15 ноября 1919 года (в то время переход УГА в деникинский лагерь стал необратимым, свершившимся фактом) на совместном заседании Директории и правительства был сделан еще один решительный шаг навстречу Польше. Если верить С. Литвину (в новейшем издании сборника документов о деятельности Директории и правительства соответствующего документа почему-то нет), было решено:

1. Признать необходимым дать согласие на установление линии границы между УНР и РПП по линии Бертелеми через территорию Галичины и по реке Стир. Указанная граница является тем максимумом, на который может пойти правительство.

2. Относительно выдвинутого требования немедленного принципиального признания правительством в аграрном деле принципа собственности сочтено возможным лишь заявить, что окончательное решение принципиальных основ, на которых должна быть проведена аграрная реформа, принадлежит только парламенту[858].

Итак, С. Петлюра и его окружение пришли к необходимости принятия польских требований (линия Бертелеми – максимум) как основы для развития дальнейших отношений между двумя государствами. Единственным «неудобством» оставалось общественное мнение украинства, которое с тревогой и неблагосклонностью воспринимало сообщения о настойчивых поисках взаимопонимания с поляками, о сущности сделок, которые с ними подписывались украинскими представителями.

Этапной и вместе с тем вызывавшей множество вопросов стала декларация от 2 декабря 1919 года, которую подала миссия А. Ливицкого польскому правительству. ЦК УСДРП даже посвятил выяснению его сущности отдельное заседание 29 января 1920 года, и А. Ливицкому пришлось выслушать немало критических упреков, на часть которых он не смог дать удовлетворительных ответов. Суть декларации заключалась, согласно Н. Шаповалу, в целом ряде пунктов:

«а) границы УНР устанавливаются по Днестру, Збручу и через Волынь;

б) УНР обязуется предоставить у себя права полякам, которые поляки для украинцев установят в Польше;

в) окончательное решение земельного дела на Украине будет принадлежать Укр. Учредительному Парламенту, а к тому времени юридическое положение польских помещиков на Украине регулируется на основании особого соглашения между укр. и польским правительствами;

г) УНР желает завязывать тесные экономически торговые отношения с Польшей на основе взаимности.

От Польши же правительство УНР ждет:

а) признания УНР независимой и самостоятельной, поддержки укр. дела перед другими государствами и заключения прежде всего договоров и конвенций торгового, военного и консульского характера;