В частности, в Москве действовали две группы органов – местного и республиканского значения, и обе эти группы оказывали влияние на правовое положение московского театра, издавая самые различные распоряжения и стимулируя высшие законодательные инстанции к изданию различных законов о театре и относящейся к нему сфере. Всего за десятилетие издано свыше 160 актов.
Самым значительным юридическим актом периода первых лет революции является Декрет СНК от 26 августа 1919 г. об объединении театрального дела. Он не только учреждает высший правительственный орган для руководства театральной жизнью республики, но и объявляет государственным достоянием всякое театральное имущество.
Этот верховный театральный орган, благодаря близости его к Москве, оказывает огромное внимание московскому театру и вызывает этим естественный протест со стороны местного правительственного органа. Улаживание взаимоотношений между центром и местной властью обнимает период между [19]19 и [19]21 гг. и создает ряд принципиально важных постановлений.
Окончание этой борьбы совпадает с периодом введения новой экономической политики и превращением театра из культурно-просветительного фактора в фактор хозяйственного значения. Театр во втором полугодии истекшего десятилетия рассматривается исключительно под углом зрения фискальных интересов и становится объектом налогового обложения. Только в самые последние годы делаются попытки фиксировать его художественно-культурное значение, и особенно резкий акцент ставит на этом месте театральное совещание при АПО ВКП(б) в мае 1927 г.[1393]
Огромность и разнообразие собранного юридического материала ставит вопрос о желательности некоторой его систематизации. Но систематизация эта возможна лишь при условии всестороннего изучения всех деталей и процессов театральной жизни в течение десятилетия. Черновая и крайне схематическая попытка систематизации может дать только некоторую оценку этого разнообразного материала.
Обсуждение проясняет некоторые положения доклада Родионова.
Н. Л. Бродский указал на исключительное значение работы, произведенной докладчиком по изучению театрального законодательства. Ему, однако, представляется в докладе не все правильным в том, что касается освещения театрального законодательства в прошлый, дореволюционный период. Состояние театра за это время характеризуется будто бы отсутствием просветительного значения театра. Оппонент указывает на ростки театра при фабриках и заводах, на театр в деревне, при разных общественных учреждениях. Культурно-просветительный характер дореволюционного театра был не миф, и в этом смысле нет разрыва революции с прошлым, а, наоборот, наблюдается связь.