Трудности с выработкой региональной политики накладывались на общеэкономические проблемы государства и каждого региона в отдельности. Италия была отсталым государством, неразвитость которого только возрастала по мере продвижения на юг. В стране преобладал аграрный сектор, а бо́льшая часть населения (60–65 %) жила за пределами города и была занята в сельском хозяйстве. Регионы значительно различались по плодородности земель, методам ее обработки, использованию техники и удобрений. Если в Ломбардии и Пьемонте за последние годы произошли изменения в лучшую сторону, то на юге полуострова способы обработки почвы и урожайность остались на уровне Средневековья. Север был вовлечен в товарное производство с развитием крупного фермерского производства. Центр и юг оставались во власти крупных латифундий с мелким производством и недостаточной вовлеченностью в рыночные отношения. Но даже и там были свои различия. Если в центральной части большинство «крестьян были испольщиками (mezzadri) и обычно отдавали половину своей продукции землевладельцу в оплату ренты»[541], то на юге процветала беспросветная бедность безземельных крестьян, находившихся во власти нескольких старых аристократических домов и церкви.

Промышленность развивалась медленно, в основном на севере — в Ломбардии, Сардинии и отчасти в Тоскане. Сказались реформы в этих регионах и близость к рынкам Западной и Центральной Европы. Здесь сосредоточилось железнодорожное строительство, развивалось фабричное и заводское производство в отраслях легкой и химической промышленности, металлургии, инженерии, а также переработка сельскохозяйственной продукции. Наметились сдвиги в кораблестроении и производстве железнодорожного транспорта. И в этом отношении юг оказался неконкурентоспособен, поскольку не обладал капиталами, знаниями и предпринимательским духом.

В то же время следует отметить, что экономические диспропорции и хозяйственные проблемы были не единственными характеристиками сложного процесса становления нового большого государства на Апеннинском полуострове. Центральные власти Пьемонта при содействии регионов в условиях быстро менявшейся политической ситуации старались осуществить меры для формирования жизнеспособной экономики единой Италии. Эта работа начала проводиться тотчас после окончания войны 1859 года. Так, Ромеро утверждает, что необходимо отдать должное правительству Ламарморы — Раттацци, которое, воспользовавшись исключительной полнотой власти во второй половине 1859 года, провело ряд важнейших реформ. Как подчеркивает итальянский специалист, с октября по декабрь 1859 года «последовали изменения в уголовном, военно-уголовном и уголовно-процессуальном кодексах, в законах о муниципальном и региональном управлении, по вопросам народного образования, благотворительной деятельности, общественной безопасности, а также в сфере здравоохранения и общественных работ, функционирования государственных предприятий и шахт, государственного управления и бухгалтерского учета, судебной системы и административных споров, избирательного законодательства. Многие из этих правил, но не все, были распространены вместе с таможенным законодательством и призывом в армию на регионы Центральной Италии. Хотя правительство Ламарморы подчеркивало временный характер многих мер до начала работы парламента, ряд законодательных и правовых норм продолжал действовать в течение последующего столетия уже в объединенной Италии»[542]. Поэтому правительство Кавура, сформированное в начале 1860 года, получило основательную базу для дальнейшей работы по формированию экономической системы нового государства.