В отличие от права на участие в выборах или выполнения обязанностей присяжного заседателя, участие в подобных группах не ограничивается гражданством в традиционном его понимании. На платформе PulsePoint может зарегистрироваться любой человек, владеющий сертификатом по оказанию первой помощи. Интернет позволяет получать информацию – в том числе и неофициальную – от любого человека и из любой географической точки.

Эффективность работы Мозгового центра, как уже было замечено выше, существенно возросла за счет участия людей из Финляндии или Сингапура, а не только жителей Вашингтона, Бостона или Нью-Йорка. Прежде гражданская позиция проявлялась через политическую активность, например выборы. Следствием умного управления становится гражданское участие, выражающееся в стремлении поставить личные навыки и знания на службу общему благу.

Как умная власть преобразует политические институты

Все – как авторитарные, так и мягкие – попытки людей, принимающих решения, навязать рациональный и технократический подход к управлению нашим неупорядоченным миром, являлись результатом не только поверхностных представлений о сущности экспертного знания, но и следствием недостаточной проработанности институциональных механизмов. Это, в свою очередь, углубляло пропасть между государственными учреждениями и гражданами, обладающими неоспоримыми компетенциями.

Федеральные консультативные комитеты и аналитические группы Национальных академий обладают очевидными навыками формирования авторитетных комиссий из широко известных и признанных профессионалов с целью выработки тематических рекомендаций. Эксперты-профессионалы рассматривают историю проблемы, выбирают желаемый курс действий и, полагая, что нашли правильное решение, дают определенные рекомендации. Но даже исполнительный директор инженерного подразделения Национальных академий отмечает, что возможности таких групп ограничены.

Вот лишь один из примеров: Национальный научно-исследовательский совет США по просьбе Министерства внутренней безопасности собрал группу экспертов для поиска причины сбоя внутренней электросети, вызвавшего масштабные отключения электричества. Все прошло как обычно:

• анализ собранных фактов;

• рассмотрение альтернатив;

• выдача эксплуатационных и технических рекомендаций для улучшения работы и повышения надежности системы.

Но в силу отсутствия соответствующего опыта у членов комиссии не были «исследованы, помимо технических, еще и социальные, экологические, экономические, нормативные и другие альтернативные сценарии реформирования электроэнергетической системы страны». Комиссия не была готова и к поиску возможных вариантов реализации ступенчатых изменений в будущем: например, к внедрению централизованного управления системой электропитания или полному дерегулированию оптового и розничного рынков электрической энергии[900].