В течение первых недель войны по существу не было централизованной системы обеспечения продовольствием, отсутствовали медперсонал, поверка и учет, не было руководителей и даже неизвестны места назначения эшелонов. Трудности в обеспечении продовольствием испытывали и воинские эшелоны. Об этом, в частности, сообщал 17 ноября 1941 г. капитан ГБ Волков зам. нач. ТУ НКВД СССР, майору ГБ Пронину[792]. Многие из эвакуированных, особенно коммунисты и комсомольцы, в обращении к местным властям изъявляли желание отправиться на фронт. При эвакуации возникало много вопросов, по которым следовало принимать меры, но это не входило в компетенцию органов госбезопасности. Так, по сообщению нач. УНКГБ по Орловской области, капитана ГБ Фирсанова от 2 июля на имя Меркулова указывалось, что «население, следующее эшелонами с фронтовой полосы в порядке эвакуации, в своем большинстве и особенно коммунисты, заявляют настойчивое желание отправить их организованным путем на фронт с воинскими частями или организовать из них особые воинские подразделения. Местные военные власти этого вопроса самостоятельно не решают. Считал бы целесообразным об этом поставить в известность Правительство СССР».

В начале войны в работе сотрудников военной контрразведки, как и других структур НКВД, были серьезные недостатки в проведении эвакуации. Об этом свидетельствовали письма на имя высшего политического руководства страны и ведомства безопасности. Так, 15 августа 1941 г. Л.П. Берия получил «особо секретное» письмо из г. Мелитополя Запорожской области от группы членов партии, участников Гражданской войны, которые посчитали своим долгом сообщить наркому о ряде фактов поведения сотрудников НКВД: «…на шоссе появилось много автомашин и автобусов с эвакуированными работниками НКВД и милиции прифронтовых областей. Эти товарищи едут со своим семьями, имея у себя вооружение, причем многие имеют кроме винтовок по несколько револьверов. Сам факт отсутствия работников НКВД и милиции очень неблагоприятно сказывается на настроении населения, сея среди него панику. Многие говорят: «Если НКВД и милиция бежит, то, видно, что-то неблагополучно». В то же время командный состав вновь формируемой в Мелитополе дивизии носит пустые кобуры из-за неимения у них оружия.

13 августа с.г. двоим из нас, а именно Муравьеву и Макарову, пришлось по служебным делам быть в Запорожье. Мы наблюдали там большое количество эвакуированных работников НКВД и милиции, слоняющихся большим группами на базаре, стоящими в очередях в магазины и гуляющих на улицах, либо на бульварах»[793]. 21 августа 1941 г. Л.П. Берия поручил наркому внутренних дел Украины В.Т. Сергиенко «расследовать и виновных наказать».