Основная причина этого заключалась в политической радикализации торгово-промышленных кругов, в ответ на усиление тенденций царского правительства к «огосударствлению» предприятий[2923]. Уже в феврале 1916 г. Общее собрание членов II съезда ВПК приняло резолюцию призывавшую «добиваться организации народного представительства и местных самоуправлений на началах всеобщего и равного избирательного права, решительно стать на путь борьбы за власть и создать ответственное правительство, опирающееся на организованные силы народа»[2924].
«Со второго съезда (ВПК, февраль 1916 г.) в деле военного снабжения как во всех вопросах, связанных с организацией народного хозяйства, борьба «общества» и «правительства» приняла резкие формы и борьба общественных организаций становилась все более самодовлеющей, конкурирующей с правительственными органами»[2925]. Именно из политических соображений, по мнению Я. Букшпана, председатель Совета министров (Штюрмер), стремился к возможно большему умалению закона 17 августа об Особых совещаниях, посредством создания над ними незаконных органов, вроде «Совещания пяти министров» или «Особого комитета по борьбе с дороговизной»[2926].
* * * * *
Истоки кризиса Особых совещаний и все более усиливавшихся тенденций к усилению роли государства, лежали не в амбициях власти, а в стремительно углубляющемся истощении экономики. «Детальный анализ…, — отмечает этот факт немецкий историк Х. Хауман, — показывает, что не позднее 1916 г. резервы роста (в России) иссякли и ускорялся развал производства»[2927]. Наглядно эту данность отражало обесценивание рубля (Гр. 15), которое, по словам видного статистика Л. Кафенгауза, «уже приняло заметные размеры, казна не в состоянии оказалась повышать цены в соответствии с общим ростом дороговизны и денежной заработной платы»[2928].
Падение стоимости рубля являлось свидетельством истощения ресурсов национального Капитала, что неизбежно вело к ужесточению мобилизационной политики: место предпринимательской эффективности постепенно занимал режим все более и более жесткой экономии, на базе «огосударствления» уже не отдельных предприятий, а экономики в целом, что требовало введения и усиления соответствующих централизованных форм организации и планирования.
Другими средствами, кроме экономии и мобилизации всех ресурсов, в военное время, остановить падение стоимости рубля — окончательное исчерпание национального капитала невозможно, поскольку военные расходы и связанные потери, являются несжимаемой статьей расходов бюджета. О масштабах этой несжимаемой статьи, говорил дефицит расходной части бюджета, который в России 1915–1916 гг. составлял 75–77 %[2930]!