По всему было видно, что Кулябко любимец генерала Курлова. Не от того ли он так быстро получил звание, не от того ли на него возлагались командиром корпуса ответственные поручения по организации охраны государя во время посещения им Риги в августе 1909 года.

Когда Курлов предложил Кулябко должность начальника Московского отделения, тот отказался из-за климатических условий.

— Вы же знаете, что зима в Киеве мягче, — заметил он, сославшись на советы личного врача.

Он, действительно, любил юг, солнце. Он просил Спиридовича убедить Курлова, чтобы его перевели в Севастополь, и просил Веригина сместить тамошнего Попова.

Но убрать Попова было нелегко — и идея Кулябко повисла в воздухе.

Из доклада М.И. Трусевича:

“По объяснению чинов Киевской полиции, народная охрана в 1911 году была организована крайне неудовлетворительно, ибо Кулябко и Цветкович стремились набрать как можно больше народу и не всегда проверяли личности участников охраны. В прежнее время добровольная охрана комплектовалась из людей солидных, домовладельцев, члены её имели особые значки, стеной стояли при проездах и действительно представляли собою силу, в минувшем же году народная охрана являлась разрозненною толпою, среди которой было много женщин и детей. Некоторые члены этой организации, долженствовавшей по инструкции предупреждать нарушения порядка, сами позволяли себе бросать прошения при проездах вашего императорского величества на улицах”.

С билетами на торжественные мероприятия была полная неразбериха. Это Богров получил билет на блюдечке, а члены Государственного совета Д.И. Пихно и Государственной думы граф А.А. Бобринский и В.В. Шульгин, профессор П.А. Армашевский, жена председателя совета старшин купеческого собрания К.И. Дитятина и многие другие представители клуба из-за отсутствия билетов не были допущены к участию в охране.

Полицмейстер Цветкович 29 августа в нетрезвом состоянии позволил себе ряд непристойных выходок по отношению к членам общества. В распределении охраны давались нередко противоречивые распоряжения, и, как отмечала комиссия, “благая мысль о привлечении народных масс к охране обожаемого монарха, из-за отсутствия правильной организации этого дела и назначения руководству им несоответствующих лиц, не дала желаемого результата”.

Затронула комиссия и вопрос пропускного контроля лиц на мероприятия.

Для этого Дедюлин и Курлов создали особое бюро, считая, что выдачу билетов надо централизовать. И что из этого получилось? Иные бланки передавались незаполненными, а сами билеты хранились ненадлежащим образом. Начальник дворцовой полиции полковник Герарди даже забыл о своём пропуске. Трусевич никак не мог узнать, какая конкретно служба отвечала за выдачу пропусков и билетов — так всё было запутано!