В начале октября 1928 г. ЮАСКИ разработал предварительный перечень проблем, которые предполагалось вынести на обсуждение конференции[1522], главным итогом которого, по замыслу его организаторов, должна была стать разработка основ деятельности Южноамериканского секретариата по объединению и укреплению революционного, антиимпериалистического движения континента[1523]. Для выработки единой концепции и общего понимания стратегии и тактики континентального коммунистического движения предлагалось рассмотреть наиболее актуальные вопросы: международная обстановка, угроза войны и страны Латинской Америки; антиимпериалистическая борьба и проблемы тактики латиноамериканских компартий (характер революции, блок рабочих и крестьян, союзники пролетариата); крестьянский вопрос; расовая проблема в Латинской Америке; деятельность АИЛ; профсоюзный вопрос; работа ЮАСКИ. Основными докладчиками предполагались члены Секретариата В. Кодовилья, Р. и О. Гиольди, А. Перейра, Э. Гомес. ЮАСКИ планировал широкое участие в подготовке конференции партий: КПМ должна была подготовить шесть докладов, компартии Чили и Бразилии — по три, КПА — четыре и по одному компартии Колумбии, Эквадора, Перу, Кубы, Уругвая[1524].
Состоявшийся в октябре 1928 г. пленум ЮАСКИ наметил новый временный проект повестки дня (уже с именами докладчиков), оставалось подготовить тезисы докладов, разослав их партиям для предварительного анализа и внесения в случае необходимости изменений. Секретариат настоятельно требовал превращения партий из простых ремитентов информации в активных участников организационного процесса, назначив содокладчиков по запланированным к обсуждению темам, список которых можно было расширять. Обращаться к коммунистам стран Западного полушария приходилось неоднократно, так как многие партии действовали медленно, в том числе и столь важные для координации континентальной работы, как Р(К)ПА[1525].
Не дожидаясь окончательных результатов проведенной работы, ЮАСКИ поспешил направить Латинскому секретариату проект временной повестки дня конференции с указанием планируемых докладчиков. В случае его утверждения в ИККИ должен был начаться следующий этап подготовки форума — представление докладов и их корректировка в Москве. Одновременно южноамериканское представительство III Интернационала планировало заняться публикацией ряда брошюр о колониальном вопросе, Латинской Америке, опасности империалистической войны, ленинских статей по вопросу о колониях и войне. Специальная страница для обсуждения латиноамериканской тематики отводилась журналом «La Correspondencia Sudamericana». «Издательско-просветительская» деятельность ЮАСКИ в данном случае являлась вынужденным шагом, необходимым для заполнения вакуума, образовавшегося вследствие невыполнения Москвой своих обещаний создать издательское бюро в Буэнос-Айресе. Кодовилье пришлось еще раз указать Коминтерну на опасность пускать дело организации форума на самотек, а именно это означало фактическое самоустранение руководства ИККИ от подготовки латиноамериканской коммунистической конференции и перекладывание её организации на плечи ЮАСКИ: «Хотя Коминтерн осознал значение Латинской Америки, необходимо „завоевать“ наши страны на базе коммунистической литературы. Помните об этом!»[1526] Глава ЮАСКИ прекрасно понимал (и именно потому торопился связаться с Латиноамериканским секретариатом), что назначенное Москвой на май 1929 г. мероприятие в аргентинской столице даже при условии прекрасно отлаженной работы возглавляемой им структуры (что на первых порах получалось недостаточно успешно) останется лишь грандиозным проектом с минимальным эффектом в случае, если штаб-квартира III Интернационала не примет самого активного участия в его подготовке и реализации путем направления «прямой делегации Коминтерна» и предварительной дискуссии по латиноамериканским вопросам на VI конгрессе [1527].