Но только в январе 1931 г., через год после оперативного «принципиального» решения, постановление оказалось реализованным. Американский коммунист А. Биттельман, выбранный для формирования Карибского бюро ИККИ, представил проект положения о новом органе Политкомиссии ИККИ для «проведения постановлений и политики Коминтерна в Мексике, Центральной Америке, Венесуэле и на Западно-Индийских островах (Куба, Санто-Доминго, Гаити, Ямайке, Порто Рико и т. д.)». Бюро предназначалось для систематического руководства работой партий, существующих в этих странах и территориях, и должно было способствовать их созданию в странах, где они отсутствовали. Задачей Бюро являлась организация общих политических выступлений компартий совместно с компартией США при согласовании планов таких выступлений с руководящими органами ИККИ. Для решения общих задач всей Латинской Америки предусматривалось установление тесных контактов Карибского и Южноамериканского бюро.

Карибскому бюро предоставлялись полномочия «коллективного представительства ИККИ на указанной территории, включая право вызова представителей соответствующих компартий для представления отчетов и получения директив; посылка своих представителей на пленумы, конференции и съезды соответствующих компартий; и прикрепление своих представителей и инструкторов для более или менее постоянной работы в этих партиях». Представители и инструкторы КИМа, Профинтерна, МОПРа, Межрабпома и других, связанных с Коминтерном организаций, должны были работать под руководством Бюро.

В состав регионального органа включались уполномоченный от ИККИ (ответственный секретарь Бюро), представители Профинтерна, КИМа, компартий Мексики, Кубы и США. В его задачи входило издание ежемесячного органа на испанском языке для компартий и групп региона и для распространения среди латиноамериканских рабочих, живущих в Соединенных Штатах; налаживание печати и транспортировки нелегальной партийной литературы для подпольных компартий; создание партийной школы и кружков для подготовки кадров; создание отдела для информационного обеспечения ИККИ и партий[1688]. Новый центр должен был сосуществовать с реорганизованным Южноамериканским секретариатом.

Под впечатлениями от Первой конференции коммунистов Латинской Америки и на основе установок руководства Коминтерна на «большевизацию» компартий Эмбер-Дро разработал перспективный план латиноамериканской работы всемирной компартии. За «открытием Америки» в соответствии с законами истории должна была следовать «конкиста». Переход III Интернационала к новому этапу развития потребовал постановки новых задач и принятия новых методов их реализации. Именно на основе положений плана Эмбера-Дро и развернулась работа, которую практически воплощал в начале 1930-х гг. Гуральский и эмиссары Коминтерна в партиях, так красочно описанная с серьезными преувеличениями и передержками Э. Равинесом в его «Янаньском пути».