Парадокс заключался в том, что «правый оппортунист» Эмбер-Дро разработал абсолютно левую программу действий по внедрению коммунистического движения на континенте, программу, реализация которой провела четкий водораздел между «романтическим» периодом деятельности III Интернационала и «бюрократическим», «сталинским». И эту программу должен был воплощать в жизнь «левый» А. Гуральский, которому не давали сидеть без дела, не вмешиваясь в деятельность подведомственных субъектов, характер, привычки вершителя судеб крупнейших европейских партий — французской и германской, опыт одного из организаторов несостоявшегося «немецкого Октября»; кроме того, он чувствовал острую необходимость реабилитироваться за «троцкистские ошибки» 1927 г.

На основании информации Эмбера-Дро Латиноамериканский лендер-секретариат разработал проект постановления Политсекретариата ИККИ. Признав растущее значение Латинской Америки в рамках мирового революционного движения Коминтерну, всем его органам и родственным ему организациям предписывалось усилить работу в Латинской Америке и уделить особое внимание всем связанным с нею вопросам. Разительно отличались оценки двух континентальных мероприятий: профсоюзный конгресс в Монтевидео характеризовался как «несомненное достижение в процессе развития пролетарского революционного движения в Латинской Америке», в то время как конференция компартий Латинской Америки в Буэнос-Айресе лишь дала «достаточно точное изображение развития революционного движения в Латинской Америке».

Программа практических действий была широка и разнообразна. В теоретическом плане считалось необходимым продолжить дискуссию по проблемам латиноамериканской революции, назначить комиссию для уточнения тезисов о Латинской Америке, утвержденных как основа Президиумом ИККИ, и выработки окончательного текста для его утверждения ИККИ.

Признав, что «коминтерновский центр не может непосредственно и беспрерывно руководить политической деятельностью нашей партии в Латинской Америке и что это в условиях назревания целого ряда революционных событий причиняет заметный ущерб нашему движению в Латинской Америке», Президиум отметил необходимость руководящего центра Коминтерна для Латинской Америки, находящегося на ее территории[1689]. Перед этим центром (Латиноамериканским бюро), ответственным перед Президиумом ИККИ, ставилась задача осуществлять руководство политической деятельностью латиноамериканских партий в соответствии с общими директивами высшего руководства. Для ее реализации Латиноамериканскому бюро предлагалось возглавлять кампании Коминтерна; проявлять инициативы по договоренности с ИККИ по проведению политических акций, соответствующих ситуации на континенте; оказывать политическую и техническую помощь партиям в выполнении их задач; устанавливать и поддерживать регулярную связь между ИККИ и партиями Латинской Америки; издавать журнал Бюро, который преобразовывался в теоретический и политический орган, изучающий и обсуждающий проблемы континента [название журнала менялось на «La Correspondencia Latino-Americana» («Латиноамериканская корреспонденция»)]; содействовать развитию антиимпериалистической лиги и ее параллельных организаций; поддерживать контакты с партиями метрополий и стран эмиграции, особенно с партиями колоний; работать в контакте с коммунистическими фракциями в ЛАПК и Континентальном комитете ВААИЛ в согласии с Президиумом ИККИ, руководить их работой; организовать регулярный обмен информации между Латиноамериканским бюро и Секретариатом ИККИ, представителями и инструкторами Коминтерна в странах Латинской Америки; при необходимости направлять политических представителей и инструкторов в страны Латинской Америки.