Горбачев также полагал, что «появилась возможность вновь поставить вопрос о введении справедливых закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию»[1442]. Но сделать это за счет государства было уже невозможно. Его дотационные возможности были, по существу, исчерпаны. Поэтому оставалось только одно: за счет других ведомств.
Оборонный комплекс в СССР всегда рассматривали как священную корову. В первую очередь средства шли сюда. В нашей стране слишком долго приходилось отдавать приоритет обороне, а не хлебу. Поэтому и финансирование осуществлялось по формуле — вначале оборона, потом хлеб, но никогда не было так, чтобы на первом месте был хлеб, а затем оборона.
Горбачев много сил и времени отдавал созданию Продовольственной программы. Пока еще никто не знал, что это будет. Но его деятельность была оценена. Как выше уже было подчеркнуто, в октябре 1980 года он вводится в состав Политбюро ЦК КПСС, что усилило его возможности в этом направлении.
После XXVI съезда КПСС (1981 г.) разработка Продовольственной программы была ускорена. Горбачев опирался на местных партийных руководителей, которые рассчитывали получить дополнительные ассигнования для своих регионов. Но Правительство стало главным противником горбачевской реформы, особенно те министерства, которые планировалось включить в Агропром. Они полагали, что это ухудшит управление агропромышленным комплексом. Сам же Горбачев был убежден в том, что делает все правильно. В беседе с В. И. Воротниковым он говорил: «Поверь, — жаловался он, — ведь главная борьба заключается в том, что знаю, могу, разработал четкую и эффективную программу вывода села из кризиса, но пробить, реализовать эти идеи невозможно»[1444].
В результате борьбы ЦК и Правительства появился компромиссный документ. Чтобы придать Продовольственной программе больший авторитет, пришлось долго уговаривать выступить на Пленуме Л. И. Брежнева, который не хотел этого делать, так как после «ташкентской травмы» находился не в лучшем физическом состоянии. Но и была другая причина.