«Пленум проводить надо. Только вот одно — вы все меня уговаривали, утвердили докладчиком, а сами по финансированию не договорились. Что же, я пойду на трибуну с пустым карманом?», — сетовал Брежнев[1445].

В докладе Брежнева содержался довольно объективный анализ положения дел не только в сельском хозяйстве, но и в целом агропромышленном комплексе. «Мы все чаще сталкиваемся с таким положением, когда узким местом становится не производство, а хранение, переработка продукции, доведение ее до потребителя»[1446]. С этой проблемой хорошо были знакомы аспиранты, научные работники, служащие, которые привлекались для работы на овощебазы.

Среди мер, направленных на реализацию программы, назывались такие: стройки агропрома объявить ударными; списать задолженность с нерентабельных колхозов и совхозов; расширить производство продукции на приусадебных хозяйствах; производить сельскохозяйственную продукцию на подсобных хозяйствах заводов и фабрик.

В решении проблем, связанных с системой управления, противоборствующие стороны пошли на компромисс. Создавались агропромышленные объединения на местах, а агропромышленные комиссии с большими полномочиями — в центре и в республиках. Эти структуры призваны были координировать деятельность министерств и ведомств, входящих в агропромышленный комплекс. Приоритет в системе управления «придавался районному звену», — уточнил Брежнев[1447]. Таким образом, предприятия районного уровня переходили под двойное подчинение: Министерствам и РАПО (районным агропромышленным объединениям). Министерства не ликвидировались, а подчинялись специальным комиссиям, являющимися агропромышленной властью.

Продовольственная программа, разработанная под руководством М. С. Горбачева, не превратилась в программу подъема отраслей агропромышленного комплекса, в том числе и сельского хозяйства. Если взять среднегодовые урожаи с одного гектара за 1981–1985 гг., то они оказались ниже, чем за пять предыдущих лет (1976–1980 гг.): урожай зерновых составил соответственно 14,9 и 16,0 центнеров с гектара[1448]. По валовому сбору зерна после принятия Продовольственной программы показатели были также значительно ниже, чем прежде. Среднегодовой сбор зерна соответственно составил в вышеуказанные периоды 180,3 и 205,0 млн тонн[1449]. Это вынуждало закупать за границей зерно. В 1984 г. СССР вынужден был закупить за границей рекордное количество зерна — 54 млн тонн. А планы закупок на 1985 год составляли 40 млн тонн[1450].