Вместе с тем органы ОГПУ получили полномочия запрещать «социально опасным» лицам по отбытии срока наказания проживать в определенных местностях. С 1926 г., согласно приговорам Особого совещания и постановлениям ОГПУ, гражданам, отбывшим наказание, запрещался обратный въезд в Москву[703]. Таким образом, срок действия несудебной репрессии мог превышать пределы, обозначенные в Положении от 28 марта 1924 г.
27 марта 1926 г. Особому совещанию при ОГПУ были даны полномочия на ссылку и высылку как подозреваемых, так и уличенных в контрабанде сроком на шесть месяцев в связи с «переживаемыми страной экономическими осложнениями»[704]. Секретное постановление ЦИК и СНК СССР от 8 мая 1926 г. давало ОГПУ право на ускоренное рассмотрение дел по квалифицированной контрабанде в течение шести месяцев. 17 декабря 1926 г. Президиум ЦИК СССР продлил срок кампании до 15 июня 1927 г.
10 мая 1926 г. был издан декрет ВЦИК и СНК СССР, который в соответствии с постановлением Президиума ЦИК СССР «О чрезвычайных мерах охраны революционного порядка» от 3 апреля 1925 г. президиумам краевых, областных или губернских исполкомов местностей, объявленных на исключительном положении, давал право ссылать и высылать на срок действия исключительного положения лиц, признанных опасными для общественного порядка. При этом оговаривалось, что высылка за пределы подотчетных указанным органам территорий могла производиться только в общеустановленном порядке[705].
Во время кампаний борьбы с нежелательными явлениями власти выпускали постановления, стимулирующие местные карательные органы применять ссылку и высылку к тем или иным категориям населения. Так, постановление СНК СССР «О мероприятиях по борьбе с хулиганством», опубликованное 29 октября 1926 г., предписывало ставить вопрос о ссылке «особо опасных хулиганов-рецидивистов» в отдаленные местности и направлять их в распоряжение органов ОГПУ. СНК СССР поручил НКВД срочно провести по договоренности с исполкомами задержание лиц с тремя судимостями и более по обвинению в хулиганстве для направления дел в Особое совещание[706]. 26 мая 1927 г. Президиум ЦИК СССР наделил органы ОГПУ правом несудебной репрессии за халатное обращение с документами, непринятие мер охраны, приведшие к тяжелым последствиям[707].
В 1928 г. были санкционированы акции по «чистке» промышленных центров от нищих, бродяг и «хулиганов», а также по высылке «конокрадов». При этом органы ОГПУ получали полномочия применять ссылку и высылку в сочетании с другими репрессивными мерами. 18 февраля 1928 г. им было дано право запрещать проживание в определенных местностях лицам, отбывшим заключение в концлагере и ссылку. 12 июня 1929 г. Президиум ЦИК СССР наделил ОГПУ полномочиями ссылать «особо злостных преступников и неисправимых рецидивистов… непосредственно после отбытия этими лицами лишения свободы». Репрессия назначалась через Особое совещание без освобождения из-под стражи[708].