Избежать этих проблем можно, сформировав не один, а три органа народного представительства. Определяя их функции и особенности организации, мы можем воспользоваться рекомендациями замечательного русского гражданина и мыслителя Л.А. Тихомирова, высказанные им еще в 1907 г. Как ни странно, но практически все они остаются в силе, и нет никакого смысла предлагать нечто качественно новое: настолько точен и глубок его анализ. Собственно говоря, весь следующий наш отрывок основывается на его мыслях, лишь адаптированных к современным проблемам политического быта нашего государства.

По своим функциям и порядку формирования органы народного представительства разделяются на: 1) Законодательный Совет; 2) Народную Думу, 3) Земский Собор[692].

Законодательный Совет, формируемый из лиц, состоящих на службе в государственном аппарате, а также выборных от сословий, должен подготавливать проекты законодательных актов. Помимо этого, Законодательный Совет должен определять законодательную политику государства, формировать план законотворческих работ, руководить кодификационными работами в стране по становлению законодательства государства в виде единой и связной системы. Безусловно, значительную часть кодификационных и технических функций должен осуществлять государственный аппарат. Но общее руководство и внесение на утверждение верховной власти плана законотворческих работ являются исключительной прерогативой Законодательного Совета.

Как уже указывалось, Законодательный Совет не может состоять только из выборных представителей. Безусловно, в него должны входить юристы – профессионалы в области законотворчества и привлеченные специалисты. Они назначаются на эти должности как государственные служащие и не являются выборными лицами.

Вторая часть Законодательного Совета должна быть сформирована из представителей сословий, но при наличии двух обязательных условий: 1) высокого образовательного и «общественнослужебного» (как говорил Тихомиров) ценза, поскольку сам характер деятельности предполагает высокий уровень интеллекта и пригодность к законотворческой деятельности; 2) что сословия в полной мере отражают географию страны и его социальноэкономическое лицо.

Безусловно, часть мест может (должна) быть отдана представителям местного управления. Во избежание повторений отметим, что это требование должно быть применено и при формировании других органов народного представительства. С учетом того обстоятельства, что члены Законодательного Совета не столько пишут, сколько направляют, т.е. осуществляют правовую политику государства, он может собираться не более одного раза в квартал (или даже полугодие) для принятия решений о направлении тех или иных законопроектов для их обсуждения и принятия. При правильно организованной деятельности аппарата Законодательного Совета его сессия не займет больше двухтрех дней, максимум – неделю.