Органы народного представительства должны быть, безусловно, сословными[691]. Как указывалось выше, только сословия могут быть привлечены к реальной государственной политике, а следовательно, наиболее органичные, здоровые и действенные силы общества. Очевидно также, что реестр сословий, привлекаемых к формированию органа народного представительства, не может носить неизменный характер даже на протяжении немногих лет: жизнь общества слишком стремительна и изменчива.

Верховная власть самостоятельно должна определить перечень сословий, исходя из: 1) вида органа народного представительства, формируемого ею; 2) национальной принадлежности; 3) территориальной принадлежности; 5) профессиональной специализации; 6) численности и влияния сословия для данной территории; 7) характера взаимоотношений между данным сословием и всеми другими; иных факторов.

Представляется, что здесь нет неразрешимых вопросов. Верховная власть должна выдвигать те органичные элементы общества, которые максимально близки к государствообразующей нации (и здесь нечего стесняться: она и создала это государство), иметь реальные возможности реализовывать планы верховной власти, иметь авторитет на той территории, которую представляет, и знать особенности ее проблем и характер задач, требующих решения. Мы должны сказать откровенно, что право на государственное управление, т.е. публичное, политическое право, не может быть предоставлено всем лицам, входящим в состав данного государства. Оно должно быть предоставлено только представителям государствообразующей нации.

Характер взаимоотношений между различными сословиями как по профессиональному, так и территориальному признаку также играет свою роль: необходимо избежать дублирования и искусственного представительства одних и тех же групп населения в одном органе, равно как и ситуации конфронтации в органе между некоторыми не терпящими друг друга сословиями.

Исходя из указанных принципов и оптимального числа членов органа народного представительства определяются и квоты, выделяемые каждому из сословий. Выборы, проводимые внутри сословия, проводятся по единому избирательному законодательству, формируемому верховной властью. Лица, избранные из сословий, должны осуществлять свою деятельность либо на безвозмездной основе, либо частично оплачиваемой, но тем сословием, которое их направило для осуществления государственной деятельности.

Часть народных представителей могут и должны вводиться в органы народного представительства вне сословного деления, по прямому указанию верховной власти. Это относится главным образом к священнослужителям, не составляющим отдельного сословия, но чья деятельность крайне важна для всего государства и верховной власти, армии и чиновничества. Кроме того, некоторые заслуженные и авторитетные лица из органов исполнительной власти, научного круга могут быть привлечены верховной властью лично.