Именно эту разницу демонстрирует народное представительство Московской Руси. Роль царя – народного заступника перед Богом, верховного управителя всей земли Русской – удачно сочетается с наиболее полным за последние 400—500 лет народным участием в управлении Русским государством. Безусловно, система народного представительства Московской Руси отражала и те особенности ее социальноэкономического быта, которых, естественно, не знал еще древний Израиль.

Не вдаваясь в подробное описание строения и особенностей системы народного представительства нашего Отечества в то время, отметим несколько наиболее важных особенностей. В частности, самоуправление народа, характерное для небольших групп населения, проживающих на компактной территории, не может претендовать на роль основополагающего принципа государственного строительства, когда речь идет о великих и обширных государствах.

Поэтому наряду с формами, известными русскому народу с глубокой древности, включая вечевые собрания, единое Русское государство, сформировавшееся к концу XV столетия, должно было предложить и новые формы. Общегосударственное народное управление должно было сочетать в себе народную инициативу и в этом смысле самоуправление, идею царской власти и учение о Москве как Третьем Риме. И вот в 1550 г., при Иоанне IV (Грозном), в России созывается первый Земский Собор, как общенародный совет и постоянный представительный орган, на котором надлежало решать вопросы войны и мира, податей, законодательства, внешней и внутренней политики, территориального устройства, управления и т.д.[707] Соборы созывались по мере необходимости, т.е. по решению верховной власти. Как известно, исследователи насчитывают 17 Земских Соборов[708].

Любопытен Порядок Формирования и отдельные аспекты деятельности Земских Соборов, на основании анализа которых мы поймем и их подлинное значение. Как орган, который должен был держать «совет» царя с землей, Земский Собор формировался из кругов, наиболее сведущих в предлагаемых для обсуждения темах.

Например, для участия в Соборе 1566 г., когда решался вопрос о возможности заключения мира с Литвой, были приглашены 374 человека, которых можно разделить на 4 общественные группы. Во-первых, на Соборе присутствовали 32 духовных лица (архиепископы, епископы, архимандриты, игумены, старцы)[709]. Во-вторых, 29 бояр, окольничих, государевых дьяков, иных высших сановников и 33 простых дьяка и представители приказных людей (среднее чиновничество). В-третьих, 97 дворян первой статьи, 99 дворян и детей боярских второй статьи, помещиков (военнослужащие). В четвертую группу входили 12 купцов высшего разряда, 41 простой купец и 22 представителя торговопромышленных сословий[710]. В тех случаях, когда возникала необходимость в обсуждении других вопросов, качественный состав собора менялся в зависимости от обстоятельств.