Нельзя не сказать об органе общегосударственного значения, который упоминался Л.А. Тихомировым – Царском Совете. По его мнению. Совет должен осуществлять общий контроль за деятельностью всех представительных и управительных органов государства[693]. В буквальном смысле этого слова, конечно, Царский Совет не является органом народного представительства, хотя и может частично формироваться по выборному началу из представителей отдельных сословий.

В регионах также должны действовать органы народного представительства. На наш взгляд, реальная необходимость в них проглядывается только на областном (краевом) уровне. Очевидно также, что функции регионального представительного органа схожи с функциями Народной Думы. Его состав мог бы быть сформирован из числа тех депутатов, которые представляют данную территорию в Законодательном Совете и Народной Думе. Помимо того, что у нас сократится количество «политиков», реальной и органичной станет взаимосвязь между центром и периферией, что не может не сказаться благотворно на единообразии государственной политики главным образом в части законотворчества и исполнения закона. Кроме того, контроль за деятельностью региональных органов государственной власти упростится и станет более действенным.

Следует отметить, что система органов народного представительства, как ее предлагал Л.А. Тихомиров и к чему присоединяется автор этих строк, родилась не на ровном месте, а буквально списана с практики деятельности некоторых государств. Мы имеем в виду ветхозаветный Израиль и Московскую Русь.

Народное представительство начинает принимать вид стройной системы уже вскоре после принятия законов Моисея. Мы говорим – системы, поскольку у ветхозаветных евреев насчитывалось несколько органов, различающихся по компетенции и порядку формирования. При внимательном изучении книг Ветхого Завета мы обнаружим, что буквально все практические принципы организации народного представительства были даны в них. Например, необходимость самого народного представительства, как участия народа в деле управления государством[694], обязательное участие в совещаниях священнослужителей[695], людей, выдающихся своим умом и заслугами перед государством[696], наконец, весь верующий народ[697].

Вызывают интерес и элементы самой системы народного представительства. В частности, первый орган состоял из представителей всех колен израильских – 12 человек (по количеству колен). Это были избранные мужи общества, занимавшие в своем колене положение главы, князя, а в целом – его представителя при решении общенародных дел[698].Собрание представителей колен созывалось для решения политических дел, имеющих значение для всего еврейского народа[699].