Органом, в чью компетенцию входит обсуждение законопроектов и формирование народного мнения о целесообразности принятия такого законодательного акта, является Народная Дума. Она должна быть органом, в чью компетенцию входит: обсуждение государственных вопросов (как по инициативе верховной власти, так и по собственной инициативе), положения дел на местах, осуществление контроля за деятельностью органов государственной власти, обжалование в адрес верховной власти тех или иных ее решений, а также законотворческая инициатива.

Характер функций этого органа предполагает меньший избирательный ценз внутри сословий и большие квоты, распределяемые между максимально возможным числом сословий, чем при выборах в Законодательный Совет. Кроме того, здесь необходимо учесть максимально все территории, где проживает государствообразующая нация.

Как и в ситуации с Законодательным Советом, часть членов Народной Думы назначается верховной властью без всяких выборов. Это относится к священнослужителям, а также к лицам тех территорий, где сословия не сформированы или слабы, где доминируют национальные элементы, враждебно настроенные к государствообразующей нации и самому государству. Наконец, могут быть привлечены лица, известные своим авторитетом: специалисты, деятели науки и культуры. Представители национальных меньшинств могут входить в состав Думы, но, как правило, в качестве наблюдателей, имеющих право давать рекомендации.

Естественно, что созыв такого громоздкого органа не может быть делом ежемесячным или даже ежеквартальным. Представляется, что не чаще одного раза в полгода Дума могла бы собираться на свои сессии, продолжающиеся (по заранее намеченному регламенту) не более одной недели. Сказанное не означает, что в остальное время члены Народной Думы могут считать себя свободными от государственных обязанностей. Практика прошений, контрольные мероприятия, самостоятельная деятельность по подготовке проектов законодательных актов с последующим направлением их в Законодательный Совет – все это может быть осуществлено в обычном порядке без созыва специальных сессий.

Наконец, в экстраординарных ситуациях, когда необходимо узнать мнение всей земли, может быть созван Земский Собор, на обсуждение которого выносятся вопросы объявления войны и мира, принятия в государство новой территории или уступки части территории, и иные вопросы, где не обойтись без полного обзора мнений.

Соответственно этому, формирование членов Земского Собора должно происходить в максимально широком режиме с привлечением даже лиц иной национальности и вероисповедания, но в пределах выделенных верховной властью квот. Поскольку решения Земского Собора носят рекомендательный для верховной власти характер, его разноплеменность не является дезорганизующим фактором.