Второй орган составляли выборные в количестве 70 человек – начальники племен и поколений, на которые разделялись колена, иначе – «старейшины израильские»[700]. Они составили как бы совещательный орган при Моисее и выступали в качестве его помощников и советников. Будучи наилучшим образом осведомлены о народных проблемах, они выступали и как выразители интересов народа.

Третий орган народного представительства формировали так называемые «судьи» или «начальники». Эта должность была учреждена Моисеем еще в пустыне для облегчения управления народом по совету его тестя. Последний считал, что обязанность Моисея (вот прообраз будущей царской власти и разъяснение главной функции государя) быть для народа посредником между народом и Богом, представлять Богу дела людские[701].

Моисей предложил народу самостоятельно избрать себе «мудрых, разумных и испытанных». Судьи должны были заниматься разбором частных и не очень значимых дел и уведомляли верховную власть о «всяком важном деле». Следует отметить, что судьи выполняли, как можно понять, не только функции органов народного представительства, но и органов местного управления. С точки зрения теории государственного и административного права – это нонсенс. С точки зрения соборного единения – нормальное явление. В отношениях с высшими органами общества судьи представляли народ, зная его нужды, в отношениях с народом они представляли власть, которая им управляла. Сам народ (в других политических и теоретических системах безмолвный и пассивный) определял, кто им будет править. Удивительно гармоничная конструкция!

Наконец, высшим органом народного представительства было народное собрание. Помимо дел, которые имели значение для того или иного колена израильского, существовали проблемы, требующие всенародного обсуждения. Примечательно, что порядок формирования народного собрания не указывается в Ветхом Завете, из чего можно сделать логичный вывод, что обсуждение вопросов на народном собрании являлось обыденным занятием для древних евреев. Регламентировался лишь порядок созыва. О том, что недостатка в присутствующих не было, можно судить по фразам, которые упоминаются в Священном Писании: «всех сынов Израилевых», «всему обществу», «весь народ» и т.д.[702]

Всенародные собрания созывались по разным поводам: для всеобщей молитвы, торжественных богослужений, принятия новых законов, объявления войны, заключения мира и договоров с соседями и по другим важным случаям[703].

Как справедливо отмечал А.П. Лопухин, в управлении государством участвовал весь народ, но не непосредственно, а через своих представителей, которые не имели привычки отделять свои личные интересы от интересов своей семьи, племени, колена. Благодаря этому положению вещей решения представителей народа становились священным долгом и для всего народа[704]. Закон благодаря здравой политике законодателя получал в народе самое широкое распространение и добровольное исполнение, причем сам закон не навязывался народу, а был «весьма близок к нему, в устах, и в сердце народа»[705].