Однако процесс утверждения штатов полицейских команд в составе городских полиций постепенно вносил свои коррективы в порядок комплектования. Так, 26 мая 1839 г. был утвержден штат Брестской городской полиции, включавший в себя 2 унтер-офицеров и 13 рядовых [1040]. 29 ноября 1846 г. в составе Виленской городской полиции была организована штатная команда в 18 унтер-офицеров, 90 будочников, рассыльных и 28 фонарщиков[1041]. В любом случае к началу 50-х гг. XIX в. лишь отдельные города в белорусских губерниях могли похвалиться укомплектованными чинами стражи штатными полицейскими командами. Ситуация в белорусских губерниях не являлась уникальной, поскольку в целом по империи к середине XIX в. полицейские штаты были определены лишь для «60 городов (что составляло менее 10 % городских поселений)», а в «остальных городах общественный порядок обеспечивался командами, комплектуемыми из вольнонаемных служителей и обывателей»[1042].

Система комплектования нижних чинов городских полиций резко изменилась после указа от 23 июня 1853 г., которым в империи были не только повсеместно утверждены и пересмотрены штаты городских команд, но и установлено их формирование по заявкам губернаторов из числа чинов военного ведомства[1043]. Данная мера трактовалась как значительный шаг в деле устройства полицейских команд. По крайней мере, в сентябрьском номере официального «Журнала Министерства внутренних дел» за 1853 г. признавалось, что до последнего указа в большинстве городов «личная и имущественная безопасность ограждалась домашними, так сказать, средствами», а состав «набирался, частию, из вольнонаемных служителей, а частию, из местных городских обывателей»[1044]. С июня 1853 г. полицейские команды пополнялись «неспособными II разряда, назначаемыми от внутренней стражи»[1045]. Следует отметить, что данное решение привело к прекращению использования вольного найма в целом ряде городских населенных пунктов белорусских губерний, в которых не было утвержденного комплектования путем перевода нижних чинов из внутренней стражи. В частности, накануне введения нового порядка в Витебской губернии вольнонаемными оказались 145 членов команд, в Виленской губернии – 25, Гродненской – 60, в Минской губернии по найму полицейские обязанности исполняли 113 чел., а в Могилевской – 31 чел. Для сравнения отметим, что всего по установленным штатам 1853 г. в полицейских командах белорусских губерний служило 570 рядовых под командою 54 унтер-офицеров[1046]. Можно предположить, что до 1853 г. не менее 60 % нижних чинов в белорусских губерниях были вольнонаемными. Поначалу отказ от вольнонаемных полицейских положительно расценивался Министерством внутренних дел. В частности, министр внутренних дел Д.Г. Бибиков считал, что «вольнонаемные люди и местные обыватели вообще мало способны к полицейской службе, при том же по связям родства и по совместному в течение многих лет жительству в одном городе, они часто поставляются в невозможность быть точными с обывателями»[1047]. Они не отличались дисциплинированностью и при попытке наложить взыскание за упущения достаточно легко «оставляют под разными предлогами службу»[1048].