Несмотря на то, что формально положение в Виленской, Витебской и Минской выглядело относительно неплохо, переход на новую систему набора шел со значительными сложностями. Так, виленский генерал-губернатор А.Л. Потапов в своем отношении на имя министра внутренних дел от 23 апреля 1871 г., констатировал, что условия для вольнонаемных местных жителей «по трудности службы и ограниченности содержания, вынуждают их в скором времени оставлять службу» [1067]. В течение года только в Виленском ГПУ более сотни пришедших по найму уволились из команды городовых. По словам генерал-губернатора, «большинство же из мещан и других местных жителей совершенно не соответствуют обязанностям полицейской службы, и в особенности по делам политического характера начальники полиции не могут на них положиться»[1068]. В этой связи А.Л. Потапов просил не призывать в армию отпускных нижних чинов, которые устроились по найму в полицию в пределах генерал-губернаторства. Таковых в Виленской губернии оказалось 126 чел., а в Гродненской – 30 чел. На протяжении нескольких лет могилевскому губернатору В.Д. Дунину-Барковскому приходилось просить Министерство внутренних дел о пополнении команд из числа нижних чинов военного ведомства по причине ограниченных средств городских бюджетов Могилева и иных городов губернии. Так, Гомельская Городская дума 28 августа 1872 г. отмечала, что при месячной оплате вольнонаемного полицейского в 6 руб. 39 коп. и при росте цен в «рабочем классе встречается большой недостаток, всякий свободный человек бросается на заработки более выгодные, в особенности в местах, где строятся железные дороги»[1069]. В результате вольнонаемные «полицейские служители переменяются весьма часто, и очень часто случалось, что команды, за отказом некоторых служителей, оставались не в полном комплекте»[1070]. В донесении витебского губернатора П.Я. Ростовцева от 10 сентября 1871 г. указывалось на то, что «лучшие и способные» вольнонаемные витебской полицейской команды из числа отставных нижних чинов с жалованием в 8 руб. в месяц, «приискав себе выгоднейшие места, оставили должности полицейской службы» [1071]. В свою очередь более половины набранных вместо уволившихся, по словам губернатора, «по нравственным качествам, какие требуются от полицейских <…> служителей, неразвитости и дурному поведению <…> не удовлетворяет местной потребности»[1072]. Заменить их оказалось просто некем, поскольку заработок на строительстве железных дорог, сплаве леса по Двине или просто на работах «по сельскому хозяйству» был выше[1073].