Из этого должны быть сделаны соответствующие выводы. Национальная политика должна быть изменена; Х. Г. Раковский, как символ этой политики, должен уйти, вместо него должен прийти кто-то новый. Тогда вступление в правительство, как это уже было предложено В. К. Винниченко, принесет пользу, потому что расколет украинство на два лагеря, ослабит элементы, враждебные существующему правительству, и ослабит петлюровщину.

На основе анализа большого комплекса доступных документов наиболее основательный и именитый исследователь жизни и творчества В. К. Винниченко Г. Костюк считает, что тогдашнюю программу, которую В. К. Винниченко предлагал советскому руководству, можно свести к следующим главным пунктам:

1.) Украинская советская республика существует как независимое, соборное государство (включая Галицию, Холмщину, Кубань, Донбасс), связанное с РСФСР и другими советскими республиками только специальными двусторонними дружественными договорами.

2.) Официальным государственным языком в УССР должен быть украинский, что является обязательным для всех без исключения звеньев партийного, государственного, образовательного и пропагандистского аппарата.

3.) УССР проводит полностью независимую экономическую, финансовую политику.

4.) Украина проводит собственную независимую внешнюю политику.

5.) УССР имеет свою отдельную армию, милицию и политическую разведку, подлежащих собственному правительству.

6.) Пребывание войск одной республики на территории другой возможно только с разрешения, согласия последней.

7.) Транспорт и почта полностью подчиняются правительству УССР.

8.) Всемирная федерация является основной целью всех существующих и будущих советских республик.

9.) КП(б)У входит в Коминтерн как особенный субъект и представляет в нем Украину как отдельную республику[729].

Если оценивать эту платформу очень коротко, то можно сказать, что В. К. Винниченко отстаивал по сути вариант конфедеративных отношений между УССР и РСФСР, который подчеркнуто именовал «настоящей федерацией».

Однако, не успел украинский политический деятель отправить письмо с изложением своей позиции к вождю большевиков, как встретился в наркомате иностранных дел с откровенно неприязненным отношением к себе, которое расценил как враждебное, как плутовство чиновников, желающих побыстрее избавиться от тягостного общения и отправляющих его в Харьков, слишком неопределенно информируя о возможном характере работы в Украине. К тому времени В. К. Винниченко «было предложено вступить в правительство УССР на пост заместителя председателя Совета Народных Комиссаров с портфелем Наркома того или иного комиссариата»[730].