В случае согласия на работу в Украине В. К. Винниченко считал необходимым проведение следующих мер:

опубликовать от имени российского и украинского советских правительств опровержения измышлений контрреволюционной украинской, польской, еврейской прессы об ограниченности и даже фиктивности украинской рабоче-крестьянской государственности;

издать постановления соответствующих органов о деятельности в Украине Совнаркома в таком же количестве комиссариатов, как и в России;

устранить такое «ненормальное» положение, когда комиссариаты РСФСР сносятся с губернскими и другими учреждениями в Украине, минуя соответствующие комиссариаты УССР;

для целесообразного и успешного использования экономических ресурсов Украины в интересах революции привлечь к активной помощи и инициативе местные силы, что может быть достигнуто лучше всего установлением определенного хозяйственного плана;

как можно скорее должна приступить к работе созданная комиссия по выработке федеральной конституции;

поскольку нынешний руководящий центр Украины, по некоторым данным, не соответствует выдвигаемым задачам момента, «то необходимо пополнить персональный состав его 3–4 партийными членами, известными своим искренним и твердым отношением к принципу федерации»; в число лиц, которые должны пополнить состав Политбюро ЦК КП(б)У, должен был обязательно войти В. К. Винниченко;

руководствоваться принципом, согласно которому «революция на Украине, как и в любой другой стране, должна опираться на местные коммунистические силы»; даже хорошо подготовленными, надежными и проверенными, но не местными, мало знакомыми с конкретными условиями региона кадрами «невозможно создать прочную Советскую власть»; в связи с этим «необходимо твердо и ясно установить, что ни один партийный или советский работник не может быть отозван из Украины или прислан в нее без ведома и согласия руководящего украинского партийного центра – ЦК КП(б)У»; нужно первоочередное привлечение полезных, проверенных украинских партийных и советских работников, отозванных из Украины, или тех, что работали за ее пределами[744].

Сформулированные положения Владимир Винниченко аргументировал в трех плоскостях: с точки зрения положительного эффекта, который они будут иметь для укрепления советской власти в России и Украине, а также справедливого решения национального вопроса; с точки зрения привлечения на сторону революции новых сторонников; с точки зрения опровержения идеологических концепций противников власти Советов, в том числе и петлюровцев.

Опытный украинский политик вполне сознавал, что в его участии в деятельности украинских руководящих центров советское руководство заинтересовано. Расчет был достаточно простым и прозрачным: переход одного из лидеров Украинской революции, Центральной Рады, Генерального секретариата, Директории, УСДРП на сторону большевиков – убедительное свидетельство объективного краха сторонников антибольшевистских планов решения вопроса о власти в Украине. При разумном использовании такого шага пропагандой можно было обоснованно рассчитывать и на дополнительный раскол в антисоветском политическом лагере, в том числе и эмигрантском, на переход за В. К. Винниченко на сторону УССР тех довольно многочисленных элементов, которые были или прямыми сторонниками позиции В. К. Винниченко, или придерживались в целом социалистических ориентаций. И такой результат его совсем не смущал. Наоборот, укрепление позиций Советской Украины он считал и своим непосредственным долгом.