Стремление же защитить суверенитет национальных республик трактовалось проявлением пережитков прошлого: «одним из ярких выражений наследства старого следует считать тот факт, что Союз республик расценивается значительной частью советских чиновников в центре и на местах не как союз равных государственных единиц, призванный обеспечить свободное развитие национальных республик, а как шаг к ликвидации этих республик, как начало образования так называемого «единого – неделимого»»[1007].

Одновременно тут же в подобном ключе оценивались и тенденции к излишнему централизаторству, «перегибу палки», необоснованной поспешности в объединении, слиянии управленческих государственных органов, точнее – поглощении республиканских наркоматов союзными. «Таким же результатом наследства старого, – говорилось в принятом документе, – следует считать стремление некоторых ведомств РСФСР подчинить себе самостоятельные комиссариаты автономных республик и проложить путь к ликвидации последних.

Осуждая такое понимание, как антипролетарское и реакционное, и провозглашая абсолютную необходимость существования и дальнейшего развития национальных республик, съезд призывает членов партии зорко следить за тем, чтобы объединение республик и слияние комиссариатов не были использованы шовинистически настроенными советскими чиновниками, как прикрытие их попыток игнорировать хозяйственные и культурные нужды национальных республик. Слияние комиссариатов есть экзамен советскому аппарату: если бы этот опыт получил на практике великодержавническое направление, то партия была бы вынуждена принять против такого извращения самые решительные меры, вплоть до постановки вопроса о пересмотре слияния некоторых комиссариатов впредь до надлежащего перевоспитания советского аппарата в духе действительно пролетарского и действительно братского внимания к нуждам и потребностям малых и отсталых национальностей»[1008].

Как общий, синтетический результат была определена цепь практических мер, рассчитанных на создание равновесия между центром и окраинами, союзными институциями и республиканскими[1009].

Особое внимание предполагалось уделить кадровой политике. Заканчивалась резолюция съезда тезисом: «Ввиду громадной важности, какую имеет деятельность ответственных работников в автономных и независимых республиках и на окраинах вообще (осуществление связи трудящихся данной республики с трудящимися всего остального Союза), съезд поручает ЦК озаботиться об особо тщательном подборе этих работников, с тем чтобы состав их полностью обеспечил действительное проведение в жизнь решений партии по национальному вопросу»[1010].