Начатые на съезде дискуссии продолжились и после его завершения. По-прежнему, принимая участие в обсуждении насущных политических и экономических, правовых вопросов, пытался не сдать своих позиций Х. Г. Раковский.

Нисколько не сомневаясь в своей правоте, настойчиво отстаивая принципы справедливости, глава украинского правительства шаг за шагом добивался логичных, имевших большое значение для практики решений. Так, например, на заседании комиссии по вопросам разработки практических директив для пересмотра взаимоотношений между СССР и союзными республиками 7 мая 1923 г. в органичном соответствии со взглядами Х. Г. Раковского (естественно, с его активным участием) было постановлено: «Согласно резолюции 12-го Съезда партии, признать необходимым подвергнуть серьезному пересмотру все основные положения Союзного договора в смысле уточнения прав Союза и расширения прав отдельных Республик.

Пересмотреть перечень прав, представленных Союзу (п. 2 Союзного договора), в каковом, между прочим, подчеркнуть гарантии суверенности отдельных Республик, разграничить, что относится к ведению Союзных органов исключительно, и что факультативно, установить порядок объявления тех или иных имуществ и ресурсов отдельных Республик, предусмотрев участие Республик в органах управления общесоюзным достоянием. Запретить гражданам Союза получать награды от государств, не входящих в состав Союза.

В отношении наркоматов настаивать, чтобы в Республиках были только Наркомы (а не Уполнаркомы), независимо от их функций и прав.

Пересмотреть категории слитных, директивных и самостоятельных Наркоматов и возможность перевода их из одной категории в другую.

Уменьшить число членов ЦИКа Союза и в основном законе не определять их числа.

Ограничить компетенцию В[ерховного] С[уда] Союза только делами о высших должностных лицах Союза, спорами между Республиками.

В отношении Верховного Суда военные суды – при едином военном судоустройстве, едином Кодексе воинских преступлений и Военном Уставе подчинить Верховным Судам отдельных Республик.

В отношении Наркомзема сделать его совершенно самостоятельным, не учреждая Союзного Земельного Комитета.

Столица Союза не должна совпадать со столицей одной из Республик, входящих в Союз»[1011].

Содержались и деловые предложения относительно механизмов формирования союзного и республиканского бюджетов. Х. Г. Раковский, его украинские коллеги стремились внести конструктив в национально-государственное созидание, входили в ЦК партии большевиков с предложениями, которые бы максимально воплощали дух и букву Конституции страны и, одновременно, не противоречили основополагающим принципам национальной политики. Так, 25 мая 1923 г. Политбюро ЦК КП(б)У приняло постановление «О порядке издания законопроектов, касающихся интересов союзных республик». В нем говорилось: «Войти в политбюро ЦК РКП с ходатайством предложить фракциям центральных органов Союза строго соблюдать конституцию СССР и принятые последней сессией ЦИК СССР положения о центральных учреждениях Союза и соответственно этому впредь при издании законоположений, затрагивающих интересы Союзных Республик, направлять законопроекты, касающиеся слитных Наркоматов, правительствам Союзных Республик на заключения; законоположения же, касающиеся директивных и необъединенных Наркоматов, а также экономических и общественных (кооперативных) организаций, издавать только с согласия союзных республик»[1012].