В основе этого ошеломляющего соглашения лежал спор между Гиммлером и Шпеером, который возражал против права СС на производство своих собственных вооружений. Несмотря на возражения Шпеера, Гиммлер производил оружие в концентрационных лагерях. Чтобы вернуть это производство под свой контроль, Шпеер пошел на компромисс. Он был достигнут после ряда совещаний между Шпеером, Гиммлером и Гитлером, проходивших в том же сентябре 1942 г. Была достигнута договоренность, что концентрационные лагеря будут поставлять рабочую силу для гражданских предприятий, контролируемых Шпеером, и что СС будет получать пропорциональную долю вооружений, произведенных таким образом. Поэтому от Гиммлера требовалось найти какой-то упрощенный механизм, по которому концентрационные лагеря могли бы заполняться и расширяться. Заукель не проявил нежелания помочь Гиммлеру. Например, у Гиммлера были планы расчистки обширной части Восточной Польши для германских поселений. 26 ноября Заукель дал указания управлениям по найму, чтобы изгнанные поляки были отделены от своих семей и отправлены на берлинские заводы вооружений. Криминальные и антиобщественные элементы из среды этих поляков должны отправляться прямиком в концентрационные лагеря. Три недели спустя, 17 декабря, в управления по найму пришло еще одно распоряжение, на этот раз от Мюллера (то есть гестапо). В ходе следующих шести недель все беглецы и отсутствующие среди рабочих из вражеских государств должны быть отловлены. К 1 февраля 1943 г. Гиммлеру требовалось 35 тыс. свежих заключенных для его учреждений, где уровень смертности уже превысил уровень восполнения. Официальные отчеты показывают, что в первые две недели было получено 12 тыс. человек.

На суде Заукель возражал, что доля восточных рабочих, понесших уголовные наказания, была очень мала — меньше одной десятой процента. К сожалению, это заявление может относится только к тем делам, которые рассматривались в суде. В конце войны, когда были освобождены те, кто уцелел в концентрационных лагерях, стало очевидно, что многие из них — просто одичавшие люди, не имевшие понятия, как они здесь очутились. В первые шесть месяцев 1943 г. 193 тыс. иностранных рабочих были отправлены в концентрационные лагеря — официально за отсутствие на своем рабочем месте, но настоящие дезертиры и прогульщики составляли лишь долю этой величины. Это означало, что тот же уровень отправки в концлагеря поддерживался с выхода циркуляра Мюллера 17 декабря 1942 г. Наконец, в мае 1944 г. Шпеер сам пожаловался, что его рабочая сила из восточных рабочих тает на глазах из-за такой отправки в концлагеря по 40 тыс. человек в месяц. С большой неохотой Гиммлеру пришлось пообещать Шпееру, что нарушители, получившие короткие сроки заключения, будут выпускаться после отбывания своих сроков на свободу.