Терпение союзников лопнуло в сентябре 1918 г., когда в Уфе было созвано совещание при участии французского консула Жанно. Чехословаки представили совещанию декларацию, в которой говорилось: «До сих пор тяжесть военных действий неравной мерой падает на чехословацких солдат. Принцип создания добровольческой армии ни в Сибири, ни на территории самарского комитета не дал удовлетворительных результатов… Вместо общегосударственного строительства мы являемся свидетелями какой-то таможенной войны между отдельными частями русского государства. Отсюда уже недалеко к непризнанию единого русского государства…, настоящее политическое положение властно требует немедленного создания центрального Всероссийского правительства, которое могло бы взять на себя задачи восстановления России»[3138].

Единого командования требовали не только чехословаки, но и, например, атаман Дутов, который призывал Совещание ускорить создание единого командования и центральной власти, ибо на фронте плохо и «долго при нынешнем положении казаки не в состоянии будут тянуть»[3139]. На необходимость создания «временного коалиционного правительства, приемлемого для союзников», указывал и французский плк. Пишон. Оно требуется, пояснял он, для организации интервенции[3140].

Камнем преткновения стал политический состав создаваемой Директории. На первый взгляд доминирование эсеров, в двух объединяемых правительствах, не давало повода для разногласий. Однако, как отмечал будущий глава Директории эсер Н. Авксентьев, «если действительно члены самарского Комитета полагают, что собрание 30 или даже 150 членов, почти исключительно принадлежащих к эсерам, может и должно явиться законодательным органом, который построит коалиционную власть, то это политически явно несостоятельно»[3141]. К подобным выводам приходил и член Правительства Дербера (Сибирской республики) Моравский, который заявлял, что наблюдения при поездке в Сибирь убедили его в необходимости коалиции с цензовыми элементами[3142].

Препирательства длились бы еще долго, если бы чехословацкое командование не пригрозило: «если Директория не будет избрана, то чешские войска немедленно очистят фронт… Угроза чехов произвела такое сильное впечатление, что, по словам одного из участников совещания генерала Иванова-Ринова, пришлось идти на все уступки»[3143].

Всероссийская Директория была создана 24 сентября 1918 г. и состояла из двух правых эсеров, кадета, бывшего прогрессиста и генерала[3144]. С непримиримыми внутренними противоречиями коалиционная власть столкнулась при обсуждении первого-же принципиального вопроса, который уже похоронил царское и Временное правительства, — вопроса «о земле». Эсеровское предложение базировалось на законе о земле, принятом на заседании Учредительного собрания 5 января, отменявшим частную собственность на землю. Однако, при сохранении этого пункта, как указывал один из эсеровских лидеров М. Кроль, «ни один кадет не будет в состоянии вступить в Правительство». Принятый в итоге компромиссный вариант гласил: «Земля остается в руках ее фактических пользователей, и принимаются меры… к расширению трудового землепользования»[3145]. Практическая реализация этого расплывчатого положения зависела от того кому принадлежит власть.