Организационный импульс идее создания континентального центра классовых профсоюзов был дан Второй Латиноамериканской профсоюзной конференцией, проведенной в апреле 1928 г. после окончания работы IV конгресса Профинтерна. В ней участвовали уже 27 делегатов от 10 стран (Мексики, Чили, Кубы, Колумбии, Аргентины, Уругвая, Эквадора, Перу, Бразилии, Венесуэлы). В качестве гостей присутствовали генеральный секретарь КИП А. Лозовский, представители УВКТ Франции О. Эркле, Г. Монмуссо, Делобель; делегаты ВКТ Италии Сантини и Дж. Джерманетто; Г. Джордж и Дэнн из Лиги Профсоюзной пропаганды Соединенных Штатов; делегаты профсоюзов Востока, Англии, Германии, Чехословакии[1360]. Важной особенностью конференции было участие в ней (как и в конгрессе Профинтерна) не только коммунистов, но и представителей профсоюзных организаций, не контролировавшихся компартиями. На продолжавшейся шесть дней встрече все делегации сделали сообщения о профсоюзном движении своих стран, чтобы выявить направление развития латиноамериканского движения; провели дискуссию о проблемах организации профсоюзов, тактике борьбы за права трудящихся и рассмотрели недостатки развития организованного рабочего движения. Среди проблем, стоявших на повестке дня, были вопросы о положении крестьян и аграрного пролетариата и борьбы против империализма[1361].

По мнению Лозовского, профсоюзы большинства стран «еще не вышли из национальных рамок и поэтому были почти полностью лишены связи с континентальным и международным профсоюзным движением. Аргентинцы очень мало знали о положении в Колумбии, бразильцы — на Кубе, перуанцы — в Гватемале, и т. д.» [1362]. Генеральный секретарь Профинтерна говорил, что для латиноамериканского рабочего движения характерны «взлеты и падения, резкие и очень быстрые, даже неожиданные. Начинается движение, охватывает большое число рабочих, но длится недолго и оказывается разгромленным за несколько дней. В латинских странах мы находим революционный темперамент, но революционного темперамента мало для достижения победы. Его, возможно, достаточно для проведения 24-часовой забастовки, но недостаточно для достижения победы над буржуазией. Кроме того, движению во всех латинских странах свойственна характерная нервность; это движение начинается хорошо, но потом не знает, как окончится». Считая одной из важнейших задач рабочего движения борьбу против империализма, самым большим и сильным союзником в этой борьбе Лозовский признал «огромную массу крестьян, многие из которых еще находятся в состоянии рабства, огромную массу крестьян, которые еще находятся под феодальным режимом», отметил «определенную роль» в антиимпериалистическом движении мелкой буржуазии и интеллигенции, которых «необходимо использовать с известной осторожностью»[1363].