Чтобы восстановить подлинную картину или часть ее, понадобились годы. Открытые недавно документы позволяют увидеть, что официальная часть конференции (дебаты на пленарных заседаниях) была вершиной айсберга. Многое оставалось за кулисами: и в подготовке, и в составе, в самом ходе конференции. Для Коминтерна не меньшее, а может быть, даже большее значение имели неформальные встречи с делегациями, позволявшие глубже вникнуть в дела партий, изучить проблемы стратегии и тактики, которые не могли обсуждаться публично. Эти консультации придали конференции «не только характер демонстрации и внешней агитации, но и характер внутренней работы». По оценке Эмбера-Дро, она была «подготовлена главным образом во время съезда в Монтевидео» именно переговорами с представителями компартий[1595]¹.

Первоначально представителей Коминтерна и ЮАСКИ не очень порадовали обширные доклады, освещавшие состояние революционного движения и доказывавшие необходимость направления Интернационалом «побольше денег, побольше делегатов, побольше военных экспертов для подготовки революции в их соответствующих странах и т. д.». Но в итоге, по мнению Эмбера-Дро, удалось, «преодолевая революционную фразеологию», провести деловые встречи, которые позволили получить информацию о положении рабочего класса и крестьянства, рабочем движении, деятельности компартий и профсоюзов. Эти сведения в значительной степени конкретизировали и уточняли представления, сложившиеся в Коминтерне, стали хорошей основой для организации работы конференции. Эмбер-Дро отмечал «поражающие результаты» этих бесед, «полных интереса и глубоко трогающих революционера». Встречи проходили в разном формате и с разными участниками. Со стороны Коминтерна во всех встречах участвовали Ж. Эмбер-Дро и В. Кодовилья, иногда к ним присоединялись делегат ИККИ в ЮАСКИ Э. Дженнари (Росси), представитель ИККИМ З. Рабинович (Пьер), делегат Профинтерна в Мексике Э. Ньюди (Орестес).

В одних случаях эти встречи носили чисто информационный характер[1596], но большей частью беседы затрагивали важнейшие вопросы стратегии и тактики отдельных партий и всего континентального коммунистического движения. Кардинальной проблемой, обсуждавшейся и на пленарных заседаниях, и в кулуарах конференции, были возможности использования различных организационных форм создания и функционирования партий — проблема, остро дискутировавшаяся еще на VI конгрессе. Этот вопрос касался нескольких партий и групп, учреждавшихся в рамках других рабочих партий или под другими названиями. Своеобразная ситуация сложилась в Панаме, где коммунисты использовали в своих целях инициативу правительства по учреждению партии типа британской лейбористской и сформировали легальную Лабористскую партию с индивидуальным и коллективным членством, внутри которой создали коммунистическую группу. Это позволило коммунистам действовать легально и контролировать значительный сектор профсоюзного движения страны[1597]. Позиция Коминтерна в интерпретации Эмбера-Дро была жесткой — устранить разнообразие в формировании компартий: в панамском случае коммунистам ставилась задача преобразовать Лабористскую партию в партию, основанную на принципах Коминтерна, а учитывая ее пролетарскую базу, потом учреждать блоки рабочих и крестьян, заменяя коллективное членство в партии на вхождение профсоюзов в эти блоки.