Как замечательно выразился в свое время И.И. Дитятин (1847—1892), «в Московском государстве никакой борьбы не существовало; власть царя Московского объединяла вся и все; тягловое население государства все шло за ним, шло неуклонно и беспрекословно; отдельные слои населения не вели борьбы между собой: не за что было ее вести в смысле западноевропейской борьбы»[718]. Такие оценки дорого стоят!
Как мы видим, цели, которые необходимо достигнуть: 1) максимальное привлечение народа через организованные формы к управлению государством и 2) сведение к минимуму непосредственного осуществления монархом функций по управлению государством; вполне достижимы, что история нам и демонстрирует. При этом мы можем не опасаться попыток узурпации власти, «слабого монарха», разлада общества и нарушения симфонии властей, так как государством будут действительно управлять люди, а не царедворцы или отдельные группы олигархов. Помимо данных выгод, участие народа в правильно организованном народном представительстве лучше всех других способов позволяет ему проникнуться государственными проблемами, понять значение права и закона, а также укрепиться в идее служения, столь необходимой христианину для достижения подлинной личной свободы.
§ 3. Государственное и местное управление
§ 3. Государственное и местное управление
Но народное представительство затрагивает только один блок вопросов управления государством. При содействии органов народного представительства верховная власть определяет, так сказать, стратегию народной жизни, строит долгосрочные планы, издает соответствующие законы. Нужны органы, которые будут их исполнять. Отсюда и появилось название данной разновидности государственной власти как власти исполнительной.
Ясно, что это – собирательное понятие, которое включает в себя всю совокупность органов государственной власти, организаций, учреждений, отнесенных к ним, создаваемых для осуществления деятельности непосредственного управления государством в части исполнения воли верховной власти.
В отличие от органов народного представительства и любых иных элементов государства органы исполнительной власти образуют, в идеале конечно, единый механизм, с помощью которого передается и реализуется воля верховной власти. Собственно говоря, это тот стержень управления, который собирает все государство в единое целое и гарантирует единообразие государственной политики на всей его территории. Под последней следует понимать как единую правовую политику, так и единую управленческую политику. Воля и решения верховной власти должны быть не только всеми правильно поняты, но и одинаково точно исполнены. Отсутствие указанных признаков приводит к очевидному дисбалансу государства и к нарушению гармоничной целостности всего политического союза.