Власть исполнительная, конечно, исполняет закон и реализует волю верховной власти. Но не следует забывать, что в процессе исполнения стратегических программ государственного строительства ежеминутно возникает множество ситуаций, по которым необходимо принимать текущие решения. Как правило, органы исполнительной власти обладают правом нормотворчества, т.е. правом издавать нормативные акты, обязательные для исполнения определенным кругом лиц: подчиненными или всеми гражданами без исключения, жителями данной местности при осуществлении ими известной деятельности, словом, тем кругом субъектов, который указан в нормативном акте. При этом многие акты дополняют законы, не всегда совершенные, а зачастую и отстающие от жизни.

Более того, если необходимо, органы исполнительной власти, реализуя данную им верховной властью компетенцию, осуществляют действия, идущие наперекор закону, если того требуют реальные обстоятельства и голос совести. Римляне говорили: «Пусть рухнет мир, но торжествует закон». Христианин, исполняющий свое служение на государственном поприще, отдающий себе отчет в своей ответственности за свершенное, при необходимости всегда должен пойти на то, чтобы сказать: «Пусть рухнет закон, но торжествует мир».

Но не только поэтому мы можем говорить, что исполнительная власть в известной степени есть и власть законотворческая. Как власть, ежедневно сталкивающаяся с проблемами народной жизни, знающая одновременно и народные, и государственные нужды, исполнительные органы зачастую являются инициатором многих законопроектов, крайне необходимых государству. Характерно, что в тех политических системах, где не существовало жесткого разделения властей на законодательную и исполнительную (как, например, в Московской Руси), многие чиновники высшего и среднего уровня входили в состав представительных органов государства, занимаясь разработкой основ правовой политики и законопроектов.

По мнению представителей светской науки, это кощунство. С точки зрения христианской государственности и здравого смысла – это положительное явление. А тот факт, что органы «перемешиваются», должен иметь значение для фарисея, всегда готового уцепиться за букву инструкции, но отвергающего жизнь. Зная практику деятельности государственных органов и сравнивая ее с историческими примерами прошлых лет (увы, далеко не всегда утешительное сравнение), нельзя не признать, что жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти, а тем более – их противостояние, есть ненормальное положение вещей, свидетельствующее о нездоровом обществе и искажении идеи государства.