Неужели, спросим мы, добрая ссора лучше худого мира? Разве совместная и направленная на единую цель деятельность представителей различных органов даст худшие результаты в законотворческой, например, деятельности, чем непрофессиональное разглядывание законопроекта депутатом, никого, кроме себя не представляющего, не знающего ни проблем, ни апробированных практикой рецептов их разрешения?

Ответы дает рассмотрение вопроса о сословности представителей исполнительной власти (порядка формирования этих органов) и функциональных обязанностей, как они распределяются между различными органами управления. Нам следует исходить из того очевидного факта, что при любой системе местного самоуправления или управления верховной власти необходим особый круг лиц, чиновничество, занимающееся только управлением и служащее только ей, иными словами, власть нуждается в особом сословии.

История показывает, как при формировании единого политического тела, не обладая еще необходимой силой и возможностями, верховная власть налагает обязанности по защите государства и управления им на отдельные сословия, которые еще отличаются друг от друга по своим характеристикам (например, аристократия и служилое дворянство, выборные от населения). Эти формы нельзя назвать идеальными: мы без труда обнаружим многое, что противно духу христианской государственности и Русской идее. В частности, каждое из служилых сословий связано своими собственными интересами, имеет, помимо государственных повинностей, иные сферы личной деятельности. В качестве стороны народнохозяйственной жизни участвует в гражданском обороте и имеет возможность, используя властные функции, получать наиболее выгодные для себя условия.

Этот недостаток не единственный. Очевидно, что осуществление властных функций требует от чиновника знаний, ума, опыта. Понятно, что принцип назначения через сословное происхождение противоречит данному требованию. Кроме того, обязанность исполнять властные функции, закрепление человека «за местом» нарушает его право самостоятельно определять место своего служения родине. Верховная власть, если нет серьезных причин, никогда не станет настаивать на неукоснительном соблюдении сословной традиции заниматься военным делом, например, если лицо показывает способности в гражданском управлении или искусстве: главное, чтобы его деятельность была полезна стране.

По указанным причинам чиновничество гражданское и военное (армия) постепенно становятся самостоятельными государственными сословиями, имеют свои права и обязанности, которыми их наделяет верховная власть, свои традиции, этику, нравы. Выделение чиновничества в отдельное сословие имеет множество положительных последствий. Во-первых, устраняются негативные моменты, указанные выше. Во-вторых, доступ к государственной службе получают практически все слои населения, вне зависимости от социального происхождения. В-третьих, служение государству становится осмысленным, идейным. Наконец, в-четвертых, верховная власть получает тот аппарат, который в состоянии максимально эффективно реализовать ее волю и защитить государство.