Впрочем, нынешнее время вряд ли может поразить нас чемто положительным. Как свидетельствует статистика, государственный аппарат нынешней Российской Федерации в 4 раза превышает государственный аппарат всего СССР! Если мы прибавим к государственному и аппарат муниципальных образований, мало отличающийся от него по характеру деятельности и статусу, то пропорции будут просто невероятными. Получается, что компетенция уменьшается, а число лиц, ответственных за решение меньшего количества проблем, увеличивается. На самом деле ничего удивительного нет.

Существенное значение для управления государством имеет система органов территориального управления (местных органов управления). При правильной организации в своей идее она в корне перечеркивает идею противостояния государства (как аппарата) и общества, либеральные теории местного самоуправления, а также является фактором, не допускающим реализоваться тенденции самодостаточности чиновного сословия.

Обычно говорят, что бороться «с всесилием государственной машины» можно двумя способами: за счет правильного администрирования (гармоничного распределения функций между различными органами государственной власти) и путем постепенного уменьшения функций государства, передачи их органам местного самоуправления. В этом случае местное самоуправление обыкновенно противопоставляется государству, как такая область деятельности общества, куда аппарат не вхож.

Именно по этому принципу, кстати сказать, организовано местное самоуправление в нынешней России, неумно перенявшей устарелую даже для современного Запада теорию управления. Порочность этой затеи – в практическом плане совершенно бесперспективной, затратной и неэффективной, ведущей только к увеличению численности аппарата, но уже муниципального, – без труда обнаруживается и в теоретическом плане. Мы должны будем последовательно признать, что у государства и общества имеются «свои» интересы, цели и задачи, никогда не совпадающие между собой. Как следствие, вместо единой деятельности местного населения и государственных органов мы получим постоянную борьбу за свои права, функции, полномочия, тотальный взаимоконтроль. Что же можно предложить взамен этому?

Проблема расширения аппарата, его неэффективности зависит, конечно, и от искусства администрирования, т.е. от умения верховной власти правильно наладить систему государственного управления. Очевидно, что для осуществления своей деятельности органы государственного управления получают от верховной власти определенные права, реестр которых, конечно, варьируется в зависимости от обстоятельств. Искусство администрирования верховной власти заключается также в умении менять систему органов управления, их подчиненность друг другу, компетенцию, численность, требования к лицам, работающим в них, и т.д. Сюда еще следует присовокупить умение верховной власти добиться полного подчинения себе аппарата и его централизации. Особым является вопрос о доверии верховной власти своим органам, поскольку только в этом случае верховный правитель может осуществлять полное управление государством, а не тратить время на контроль за своими собственными сотрудниками и выполняемой ими деятельностью.