Говоря об искусстве администрирования, следует отметить, что верховная власть должна предпринять все для того, чтобы государственный аппарат не был громоздким и обременительным для народа, поскольку живет за счет народных средств, взимаемых в виде налогов и сборов. Но талантливое администрирование не решит кардинально проблему узурпации аппаратом государственной власти и подмены собой общественной деятельности, пока не будет решен вопрос о функциях органов государственного управления и их компетенции.

Принципы русской государственности полагают не только наличие отдельного служилого сословия, формируемого всем народом, не только талантливое администрирование и сочетание в чиновничьей деятельности общегосударственного и местного интереса, но и живое участие самой земли в государственном управлении. Очень наглядна эта ситуация в военном деле. Справедливо полагают, что армия начинает войну, но заканчивает ее народ. Разве военное сословие – только офицерский и младший командный состав? Неужели основная часть армии – простые солдаты – не являются на время представителями военного сословия, например, во время прохождения срочной службы или в годы войны? Обоснованно ли говорить о военном сословии, не упоминая его связи с народом?

Государство должно управлять народной жизнью, а не ломать ее. Как говорил Б.Н. Чичерин, «не лица для учреждений, а учреждения для лиц». Что нам демонстрирует история, как рождается государственное управление? Разве оно приходит сразу и налагается на земли как готовый и совершенный институт? Конечно, нет. Напротив, история показывает нам, что объединение земель в одно национальное государство происходит путем признания верховенства власти государя над землей, потом, – принятия землей на себя тех или иных повинностей, необходимых для государственных нужд. А уж вслед за тем – осуществление некоторых государственных задач, которые собственно самой земле не нужны, но нужны государству.

Иными словами создаваемое национальное государство на первых порах и потом еще очень долго использует ту систему общественных связей, которая стихийно и самостоятельно сложилась на данной территории изначально. В дальнейшем по мере необходимости верховная власть формирует на этой территории органы государственного управления, обладающие своей, независимой от местного общества, компетенцией, силой, властью. Этот процесс идет параллельно с процессом формирования отдельного чиновничьего сословия. Но если ранее мы затрагивали данную проблему лишь в аспекте порядка формирования служилого сословия, то сейчас мы затронем вопрос полномочий, которыми они наделяются, и их взаимоотношений с местными силами.