В целях создания хоть каких-то стимулов к заинтересованности в службе губернатором предлагалось введение должности старшего городового и учреждение вместо помощника пристава нескольких околоточных надзирателей с присвоением этой должности XIV класса. Вместе с тем сам губернатор признавал, что в ближайшей перспективе ожидать появления дополнительных средств на содержание команд не приходится. Вследствие этого подобно остальным главам губернских администраций он предложил укомплектовывать команды «людьми военнослужащими»[1095]. В отличие от могилевского и виленского губернаторов В.В. фон Валь предлагал переводить на полицейскую службу в зачет воинской повинности именно новобранцев с тем условием, чтобы последние были бы «более развиты в умственном отношении и непременно грамотны», отдавая преимущество добровольцам. Выбор в пользу новобранцев обусловливался тем, что их проще воспитывать и обучать «для выработки из них хороших полицейских»[1096]. Напротив, перевод в полицейские команды из армии уже отслуживших некоторое время нижних чинов считался неэффективным. Такие нижние чины будут уже «не столь восприимчивы к подобной подготовке» и, скорее всего, окажутся не из числа «лучших людей» в силу незаинтересованности командования расставаться с «хорошими солдатами»[1097]. Поступившие в полицейскую команду новобранцы получают содержание (питание, помещение и обмундирование) из городских средств «подобно тому, как и в военную службу», но им предлагалось выплачивать по 12 руб. в год, что было больше стандартного солдатского жалования.

Аналогичные идеи об организации комплектования нижних чинов высказывал и гродненский губернатор Н.М. Цеймерн. В частности, он признавал, что содержание нижних чинов таково, что «приискать на должность городового честного, расторопного, трезвого и хотя немного грамотного человека крайне затруднительно»[1098]. Например, по расчетам губернатора годового жалования в размере 144 руб. хватает на найм квартиры с отоплением и освещением (24 руб.), питание (72 руб.), белье (5 руб.), одежду (28 руб.), обувь (8 руб.) и мелкие расходы (3 р.). В результате «получаемого городовым содержания едва лишь хватает на удовлетворение самых необходимых потребностей», но при этом «семейному человеку на должности городового служить невозможно»[1099]. В условиях ограниченности городского бюджета губернатор не видел иного способа, как привлекать на службу военнослужащих. Однако Н.М. Цеймерн настаивал на том, что это должны быть исключительно новобранцы. По его словам, комплектование полиции путем перевода из армейских частей совершенно себя не оправдывает. В проекте отмечалось, что в полицейских командах Гродненской губернии до сих пор «имеются еще служащие этой категории, составляющие для полиции бремя, скорейшее избавление от которого представляется крайне желательным»[1100]. Перевод на службу в полицию из войск всегда будет приводить к тому, что командиры армейских подразделений постараются избавиться от худших солдат. В итоге в состав полицейской команды будут попадать не будущие стражи порядка, а люди, «сами нуждающиеся в постоянном и строгом за ними наблюдении, для предупреждения с их стороны совершения каких-либо незаконных действий»[1101]. Именно поэтому губернатор предлагал укомплектовывать местные команды призывниками, которых на уровне уездных по воинским повинностям присутствий будут отбирать представители полиции. Это позволило бы сформировать проверенный и способный к полицейской службе кадр из числа местных уроженцев. При этом военное ведомство, по расчетам губернатора, при ежегодном призыве будет терять менее 2 % призывников. К тому же такой подход привел бы к существенной экономии средств городских бюджетов, что позволило бы повысить жалование околоточным надзирателям. В свою очередь перешедшие на службу в полицию выигрывали бы в том, что они «будут всегда оставаться на своей родине» и «нести сравнительно менее тяжелую службу»[1102], получая на руки 24 рубля в год жалования, что в 9 раз выше, чем в войсках.