Более развернутую программу предложил могилевский губернатора А.С. Дембовецкий. Он отмечал, что в зависимости от городских доходов размер жалования вольнонаемных чинов команд в губернии колебался от 76 до 160 рублей в год. С учетом того обстоятельства, что поденная плата составляет от 30 до 50 коп, а прислуга зарабатывает от 10 до 15 руб. в месяц, возможность найти желающих служить в полицейской команде появляется лишь там, где годовая плата оказывается выше 120 рублей. Скудные средства городских бюджетов не позволяли укомплектовать полицейские команды вольнонаемными. В этой связи решение кадровой проблемы виделось в комплектовании команд путем отбывание воинской повинности в полиции вместо службы в армейских подразделениях. Кроме того, именно на военной службе, по мнению губернатора, формировались такие качества как дисциплинированность, наличие «некоторой грамотности», «расторопности, подвижности»[1087]. Исходя из этого губернатор считал необходимым переводит на службу в полицию не «новобранцев», но тех, кто уже прослужил некоторое время в войсках из числа «неопороченных и грамотных» нижних чинов [1088]. Вместе с этим военнослужащих рекомендовалось обеспечивать денежным довольствием на уровне вольнонаемного городового. Это обусловливалось спецификой «весьма тяжелой» полицейской службы, когда «городовой часто лишается возможности поесть в пору и находясь на ногах в дождь и непогоду <…> скоро изнашивает одежду и обувь»[1089]. Губернатор отмечал, что дисциплинарные меры начальников полиции по отношению к нерадивым чинам неэффективны. В этой связи он предлагал восстановить практику, по которой нарушителей дисциплины разрешалось возвращать в «войска для замены другими людьми годными для этой службы»[1090].

Витебский губернатор В.В. фон Валь вообще считал, что главный недостаток городской полиции заключается «в крайне неудовлетворительном состоянии личного состава нижних полицейских служителей»[1091]. Основную причину он вслед за могилевским губернатором видел в низком денежном содержании нижних чинов. По его словам, в среднем городовой получал от 8 до 10 руб. в месяц «на собственном продовольствии», что «не превышает всякий другой заработок или службу»[1092]. В итоге команды укомплектовывались либо людьми «неспособными к полицейской службе», либо теми, кто смотрел на полицию как на временное пристанище «до приискания других с более выгодным содержанием занятий»[1093]. Однако начальник Витебской губернии отметил, что помимо низких окладов в полицейских командах не было никаких стимулов для стремления к профессиональному и карьерному росту. По мнению В.В. фон Валя, нижний чин помимо мизерного жалования и «тяжелой службы ничего не видит впереди, как бы усерден он не был – ни прибавки жалования, ни повышения по должности». Именно поэтому городовой «к обязанностям своим <…> относится нерадиво, с полною апатией, и только выискивает случай найти другое с большим жалованием место, чтобы немедленно бросить нелегкую полицейскую службу»[1094].