Депортации в Транснистрию, как было отмечено ранее, продолжались вплоть до 13 октября. Следовательно, сделанное Михаем Антонеску в этот день заявление свидетельствовало об эволюции правительственной политики, но не было кардинальным поворотным пунктом, поскольку оно относилось лишь к депортациям в Транснистрию, в то время как решение отказаться от планов депортации в Польшу было принято несколькими неделями ранее. Возможно также, что в тот момент правительство еще рассматривало возможность возобновления политики депортаций в случае, если чаша весов войны склонится в пользу Германии и ее союзников.

Эти перемены в политике по отношению к евреям и по умолчанию к ромам и другим меньшинствам, стали возможны в контексте переосмысления лидерами Румынии ее международного положения. Этот тезис был недавно подробно и убедительно развит немецким историком Себастьяном Балтой в монографии о внешней политике Бухареста в годы Второй мировой войны. Как показал С. Балта, румынские лидеры и в частности министр иностранных дел Михай Антонеску уже с весны 1942 г. придерживались взглядов на вероятный исход войны, весьма отличных от немецких. Хотя в то время румыны еще продолжали считать вполне возможной победу немцев на востоке, они полагали, что в любом случае война завершится мирной конференцией, на которой Германии и ее союзнице, Румынии, придется вести переговоры с Великобританией и Соединенными Штатами. Другими словами, они уже не верили в безоговорочную победу держав Оси над союзниками по антигитлеровской коалиции. С. Балта датирует первые попытки контактов румын с англичанами и американцами концом весны 1942 г., когда румыны уже мечтали о заключении державами Оси сепаратного мира с западными державами. Такой мир, как надеялись румыны, позволил бы создать антисоветскую коалицию, в которой участвовали бы западные державы и Германия с ее союзниками. Хотя эти надежды и были совершенно наивными, поскольку зиждились на неверном понимании масштабов вовлеченности западных держав в войну на уничтожение с гитлеровской Германии и ее союзниками, они привели к глубоким изменениям в большой стратегии Румынии[1153].

Самым зримым признаком стратегической переориентации Бухареста было создание Михаем Антонеску комиссии по подготовке документов для использования на мирной конференции. Вице-председатель Совета министров и министр иностранных дел объявил о создании этой комиссии, ставшей впоследствии известной как Бюро по вопросам мира, на специально подготовленной встрече представителей правительства и экспертов министерства иностранных дел из академических кругов, состоявшейся 16 июня 1942 г. Правительство поручило бюро подготовить различные материалы – статистические, исторические, пропагандистские и т. п., – которые могли бы быть использованы на таком форуме и вокруг него для обоснования территориальных требований румын. Михай Антонеску мыслил в терминах опыта переговоров после Первой мировой войны и желал избежать повторения того, что он считал слабым местом Румынии в Версале. По окончании Второй мировой войны, настаивал он, его страна будет намного лучше подготовлена к ведению переговоров[1154].