Документы Секретариата Пятницкого об организации поездки Вильямса позволяют судить и о серьезных недостатках нелегальной работы Коминтерна. Анализ переписки Михайлова с Москвой на всех этапах его миссии приводит к выводу, что представление о всемогуществе нелегального аппарата ИККИ — это не более чем миф. Южноамериканский представитель ИККИ регулярно информирует руководство о постоянном столкновении с проблемами, которые должны были по определению решаться аппаратом, специально предназначенным для организации той части деятельности всемирной коммунистической партии, которая была скрыта от глаз широкой публики (в первую очередь ОМСом).

«1. Доехал до Абрамова благополучно, сменил костюм и еду сегодня дальше. 2. Получил от Абрамова[1042] 1900 мешков, в чем выдал ему расписку. 4. Адрес у него получил»[1043]. Уже из этих коротких фраз первого доклада Вильямса, написанного с дороги незамысловатым шифром, вырисовывается схема организации поездок посланцев Коминтерна. Из Москвы они выезжали в города, имевшие пункты связи ОМСа. В Берлине находился самый крупный опорный центр ОМСа: здесь командированные получали валюту, чтобы не перевозить ее через многочисленные границы. Михайлову здесь было выдано 1900 долларов («мешков»), он сменил паспорт («костюм»), получил адрес явки следующего промежуточного пункта путешествия.

Из Берлина Вильямс просит Рудольфа[1044] от имени Аллана [1045] уведомить «в нужной, не открытой форме друзей от Кенворта[1046] о моем прибытии и о том, что я буду интересоваться вопросами Нелли[1047]. Адольфа[1048] и его почерк там знают»[1049]. Видимо, поездка организовывалась, несмотря на масштабность задач, настолько спешно, что Секретариат ИККИ не сумел (или не счел нужным?) не только предупредить заранее КПА о приезде своего представителя, но и согласовать эту миссию с Профинтерном. Полномочия Вильямса заниматься профсоюзным движением должны были гарантироваться знакомым аргентинским профсоюзным лидерам почерком А. Нина. В Коминтерне явно считали, что его посланцы такого ранга не должны возить с собой мандаты, которые в случае их обнаружения полицией могли создать серьезные политические проблемы.

Учитывая нелегальный характер деятельности многих партий, конфиденциальность отношений ИККИ с руководством национальных секций, особенно по вопросам финансирования, организации связи и т. д., поездки представителей Коминтерна требовали обеспечения максимальной секретности. В связи с этим Вильямс постоянно обращает внимание руководства на эту сторону своей миссии, настойчиво предупреждая, что документы, направляемые им в Москву (особенно финансовые отчеты и сведения о маршруте и характере передвижений) не подлежат «хождению по всем канцеляриям», что их необходимо сохранять в секрете[1050]. Круг людей в аппарате Коминтерна, допущенных к организации нелегальной работы, был достаточно узким, и выход секретных сведений за его пределы из-за угрозы утечки информации считался недопустимым.