Политической ошибкой Пенелона было, считали его противники, неумение видеть социальную сторону вопроса. Так называемые бедняцкие кварталы являлись, по их мнению, кварталами мелких буржуа, которые, желая стать независимыми, купили землю в рассрочку и строили на ней жилье; эти рабочие были потеряны для классовой борьбы и думали лишь о своей собственности. Лидеру КПА был брошен упрек в том, что он «приданием святости бедняцким кварталам» придает «святость интересам деклассированных элементов, которые и близко не являются центром революционной деятельности», которым должна быть «фабрика, место сбора рабочих, а никак не бедняцкие кварталы». Это не было отрицанием необходимости уделять «определенное внимание» этим районам. Группа Гиольди — Ромо ставила задачу нейтрализовать людей с мелкобуржуазной ментальностью, настроить их против буржуазии, но не считала это основной целью[1159].

В условиях, когда многие в партии находились под влиянием успешной деятельности Пенелона в муниципалитете, опасность состояла в превращении агитационно-пропагандистской деятельности партии в обычный предвыборный штаб советника. Оппоненты лидера КПА всерьез опасались того, что выступления коммунистического муниципального советника по мелким вопросам могли привести к дискредитации тактики насущных требований, к социал-демократической программе-минимуму. Тем более что он сознательно начал сторониться привычной для компартий практики поведения в парламентах: представления проектов, заведомо рассчитанных на политический эффект. Пенелон предпочитал осуществлять повседневную практическую работу, направленную на улучшение быта потенциального электората КПА. Так, несмотря на настойчивые предложения руководства своей партии, он отказался внести на рассмотрение Совета проект о телеграмме солидарности с Н. Сакко и Б. Ванцетти, справедливо, в общем-то, указав, что данные вопросы не находятся в ведении того органа власти, членом которого он состоял. Критики же не замедлили возразить, что этот проект тем не менее появился на обсуждении — его представили фракции СПА и радикальной партии, которым и достались все политические бонусы[1160].

Но главную опасность все-таки Р. Гиольди усматривал в другом: Пенелон держал в руках все нити континентальных связей, он досконально, как никто другой, знал механизм работы партийного аппарата КПА и практически игнорировал эту сторону деятельности. Даже на мероприятиях в Буэнос-Айресе, где он был заявлен среди ораторов, Пенелон не считал необходимым присутствовать[1161]. Муниципалитет и очевидные успехи в деятельности в нем заменили для лидера партии все. Р. Гиольди пришел к малоприятному выводу: деятельность Южноамериканского секретариата Коминтерна — организационного и идейного центра коммунистической деятельности целого континента оказалась «ущемленной работой муниципального совета»[1162]. Возможным выходом из этого положения было бы разделение, но к этому Пенелон абсолютно был не готов.