Конечно, вполне допустимы ситуации, когда в силу субъективных или объективных причин само местное общество не в состоянии справиться с какимито проблемами. Безусловно, что государство, имея в виду такую цель, как народное благо, как деятель, думающий наперед, должно принять на себя положительную инициативу и временно возложить ее реализацию на государственные органы (формируемые из назначенных чиновников), а не на местные силы. Но это – уже вопрос тактики, а не стратегии государственного управления.

Таким образом, мы неизбежно приходим к выводу, что структура и порядок формирования органов государственного управления должны исходить из понимания того факта, что само местное общество, сама земля представляют собой часть единой системы государственного управления. Государство должно лишь выявить те элементы территориального образования, которые могли бы исполнять государственные функции, и возложить на них эти обязанности.

Как правило, и мы уже не раз отмечали это, на указанную роль единственно могут претендовать сословия, как устойчивые социальнотерриториальные группы, имеющие авторитет и власть в общественных кругах. Верховная власть обязана определить те из них, которые наиболее пригодны к данной роли, и предложить им провести выборы лиц, получающих от верховной власти определенные полномочия (в зависимости, конечно, от характера поставленных задач) и общегосударственную поддержку (включая, разумеется, нравственную). Если такие группы населения отсутствуют на конкретной территории, верховная власть должна принять на себя все тяготы управления, формируя тем не менее исподволь те сословия, которые в скором времени должны стать преемниками государственных органов.

Принцип, который мы хотели бы предложить, гласит: чем больше само общество в лице своих выборных выполняет государственные функции без образования специальных на то государственных административных органов, тем крепче общество и эффективнее государственное управление[720].

Верховная власть должна доверять народу, не злоупотребляя своим правом командовать, не обременяя земщину затратами на содержание государственного аппарата и генералитета. В свою очередь земщина должна верить верховной власти, содействовать ей, принимать на себя часть тягот государственного управления. Или, говоря словами И.С. Аксакова, задача организации государственного управления (как центрального, так и местного) должна состоять в том, чтобы «все члены и внутренние орудия государственного организма совершали свои отправления в стройном согласии, в духе подчинения и служения одной общей цели, одной общей идее. Другими словами, чтобы “земское и государево дело”, по мысли нашей старой старины, – было одно дело, а не два, друг другу противоположные»[721].