С учетом того, что представители этих органов осуществляют задачи, выходящие за круг местных проблем и имеющие смежное (как минимум) значение для соседних административнотерриториальных образований, круг лиц, могущих быть выбранными для осуществления этой деятельности, гораздо у́же. Здесь должны применяться квоты, да и в реестр сословий, чьи представители могут быть избраны, включаются только те, кто имеет непосредственное отношение к титульной нации и может оценить, помимо местных, государственные интересы.

Наконец, мы переходим к непосредственно органам государственного управления, чьи представители назначаются верховной властью, а не выбираются. Территория их деятельности включает в себя несколько административнотерриториальных единиц (область, край), а в компетенцию входят вопросы государственной безопасности, обороны, суда, обеспечения единой правовой политики и единообразного исполнения закона, контрольные функции над низшими видами органов управления, формирование предложений верховной власти по устранению недостатков, не замеченных ранее, и т.д. К представителям этих видов органов управления относятся руководители губерний (областей), осуществляющих общее руководство деятельностью всех органов управления, расположенных на данной территории. Исключение, конечно, составляют органы безопасности, суды, правоохранительные органы и военные части, подчиненные непосредственно верховной власти.

Безусловно, столь широкая компетенция предполагает обязательно высокие личностные и профессиональные качества. Специалистов такого уровня вырастить крайне непросто. Поэтому источниками пополнения данных органов могут быть, по нашему мнению, органы народного представительства (общегосударственного и регионального уровня), выборные низших органов государственного управления, прошедшие известную практику, а также специалисты, окончившие высшие учебные заведения по данному профилю и отлично себя зарекомендовавшие. Особняком стоят выпускники таких учебных заведений, где изначально подготавливают государственных служащих (такие заведения были в России до революции 1917 г. и удачно себя зарекомендовали).

Очевидно, что в условиях империи далеко не всегда все назначенные чиновники, равно как и выборные от земли, будут обязательно этническими русскими. На территориях, составляющих место компактного проживания государствообразующей нации – русских, этот вопрос решается вполне безболезненно и естественно: кого же будут выбирать и назначать, если не их? Известные отличия содержит в себе система органов управления империи, расположенных на территориях, где количественно преобладает не государствообразующая, а иная этническая группа.