Подытожив, мы получим следующую систему органов государственного управления снизу вверх: 1) выборные органы территориального управления в земствах, осуществляющие управление обществом на основе доверия верховной власти и под ее контролем; 2) выборные органы государственного управления из числа представителей местных сословий, осуществляющие отдельные государственные полномочия, затрагивающие общегосударственные интересы, а также контрольные функции по отношению к органам первой группы; 3) органы государственного управления, сформированные из лиц чиновного сословия путем назначения на должность и осуществляющие общегосударственное регулирование, управление, контроль (по сегодняшней классификации: федеральные органы государственной власти).
Представляется, что в компетенцию выборных органов территориального управления должны входить такие текущие хозяйственные и бытовые вопросы, как, например: уборка улиц, их озеленение, поддержание чистоты в домах и подъездах, гигиена, строительство на общественные средства небольших объектов и домов, включая индивидуальное жилищное строительство, вопросы садоводства и огородничества. Словом, все, что непосредственно связано с бытом жителя данной территории и что по силам решить самостоятельно без привлечения государства. Безусловно, в случае необходимости государство должно помогать и им, включая материальную помощь целевого характера.
Формирование этих низших органов государственного управления происходит самостоятельно населением по территориальным единицам, естественно для того предназначенным: микрорайоны, многоэтажные дома, небольшие деревни, поселки. Повидимому, сословный признак здесь не может быть доминирующим и заменяется принципом общественного авторитета и хозяйственности.
Выборные органы государственного управления должны иметь уже более широкую компетенцию. Помимо осуществления контроля за деятельностью территориальных органов, они должны выполнять функции: здравоохранения, среднего школьного образования, социального призрения, общественной безопасности и порядка, отдельные судебные функции (как мы увидим в следующем разделе нашей работы), содействия промышленности и сельскому хозяйству и т.п. Являясь выборными органами, они, тем не менее, входят в единую административную систему государства. Их служащие должны иметь все льготы государственной службы, равно как и соблюдать ограничения, налагаемые на них законом. Безусловно, они подлежат дисциплинарной ответственности, как и все государственные служащие. Территорией их деятельности являются уже крупные волости, районы, средние по численности населения города и другие населенные пункты.