Такое случается довольно часто как после присоединения отдельных территорий, ранее принадлежавших другим государствам, так и захвата иных государств и их ликвидации как самостоятельных политических образований. Очевидно, что здесь верховная власть не может, как прежде, рассчитывать на сознательную активность в деле государственного устроения со стороны инородных сословий. Кроме того, нельзя забывать, что присоединение и захват территории практически всегда свидетельствуют о более слабой правовой культуре и государственном самосознании населения этой страны. В значительной степени государствозавоеватель действительно приносит более высокие культурные формы и идеалы на побежденную местность, хотя, конечно, бывают и исключения.

Например, страны, завоеванные турками, демонстрировали более высокую по своим возможностям культуру, но более слабую на данный момент государственность. Если речь идет о более высокой культуре, необходимо время, чтобы побежденные народности адаптировались к ней, свыклись с культурой нациипобедителя. Естественно, что в этой ситуации верховная власть должна иначе организовать органы управления, чем «у себя на родине».

В частности, территориальные органы управления могут формироваться в обычном порядке, хотя и с учетом местных условий и традиций обычного права. Но уже выборные органы государственного управления не могут иметь всей компетенции, которую мы указывали выше. Она, разумеется, должна быть передана им в том объеме, который позволяет использовать ее на положительные мероприятия, но не для того, чтобы выступать силой, могущей сконцентрировать вокруг себя недовольные верховной властью элементы. Они должны быть созидательной силой, но не разрушительной.

Наконец, административные органы государственного управления могут формироваться из назначенных верховной властью представителей русского чиновного сословия, подключающих к своей деятельности лиц местных сословий, имеющих необходимый общественный авторитет, знания, социальное положение и демонстрирующие лояльность по отношению к верховной власти. В остальной части состав этих органов образуют назначенные чиновники из числа представителей государствообразующей нации. По мере адаптации вновь присоединенных территорий к общегосударственной культуре, по мере слияния двух национальных культур – большой и малой – в единое целое система органов управления выравнивается, обретая привычные для нас черты. Здесь уже опять народная инициатива и активность будут перевешивать административный ресурс.

Доминировать в управлении государством всегда будет нацияпобедитель. Иначе не останется самой нации и образованного ею государства. История не представляет нам никакой иной альтернативы. Проблема заключается в том, чтобы управление государствообразующей нации не приводило к геноциду, вымиранию «малых народов».