По прибытии в Киев лидеров немецких колонистов Т. Г. Раппа и А. Я. Неффа, а также крымских татар Ю. Б. Везирова и А. С.-А. Озенбашлы на общем заседании делегаций 9 октября 1918 г. была обнародована подготовленная украинской стороной Декларация с изложением принципов крымской краевой конституции. В документе значилось, что Крым объединяется с Украиной на правах автономного края. К компетенции Киева относились внешняя политика, оборона, гражданское и уголовное законодательство, назначение высших должностных лиц автономии и утверждение местных законов, финансовая и таможенная системы, эксплуатация железных дорог, почт и телеграфа. Крым же сохранял свое правительство и народное собрание с правом выработки местного законодательства, наличия собственного бюджета, контроля над торговлей, промышленностью, сельским хозяйством, налогами, судебными делами, образованием, охраной здоровья, междунациональными отношениями[918].

Ознакомившись с предложенным, глава Крымской делегации А. М. Ахматович на следующий день назвал его «проектом порабощения» и заявил, что вместе с коллегами он не вправе подписать соглашение, обязательное для всех последующих правительств. Крымская делегация выдвинула контрпредложения, главным пунктом которых было установление между Украинской Державой и Крымом федеративного союза. Были также представлены два приложения: о маяках, лоциях, гидрометеорологической службе и о Керчь – Еникальском морском канале, а также правила передачи Симферопольским Окружным судом Екатеринославскому и Херсонскому окружным судам дел, возникших по Мелитопольскому, Днепровскому и Бердянскому уездам[919].

Предложения Крымской стороны, по существу, сводили комбинацию между двумя субъектами к такому соглашению, согласно которой, за исключением договоренностей во внешнеполитической сфере, реализовывался бы вариант самостоятельного, независимого существования Крымского государственного образования.

Украинская делегация была разочарована таким поворотом событий и после не вполне лицеприятных трений (Ф. А. Лизогуб назвал полномочия крымской делегации недостаточными и несколько раз пытался закрыть конференцию, а крымчане настойчиво требовали, чтобы были выслушаны их объяснения) переговоры закончились безрезультатно[920].

Однако для новых маневров, пролонгирования возникшего кризиса у крымских представителей просто не хватало сил, не было выхода, и они вынуждены были уже 12 октября по существу подчиниться давлению – принять условия украинской стороны. Правда, не удалось выговорить согласие на создание при заграничном, военном и финансовом министерствах Украинской Державы особых отделов по крымским делам, а при гетмане – особой должности статс-секретаря с правом голоса на заседаниях Совета Министров по всем вопросам, касающимся полуострова. Статс-секретарь должен был назначаться гетманом из трех кандидатур, предлагаемых крымским правительством.