Подписанное прелиминарное соглашение крымские делегаты считали необходимым обсудить и утвердить Курултаем и съездом национальных и общественных организаций Крыма. «Мы согласились с этим, – вспоминал Д. И. Дорошенко, – ибо были уверены в позитивном исходе дела (об этом тайком заявляли нам и делегаты от национальностей, приехавшие в Киев). Тем временем немцы согласились передать нам Черноморский флот с Севастополем… Тем самым к нам переходила фактическая власть над Крымом…»[921].

15 ноября Совет Министров Украинской Державы одобрил распоряжение министра финансов А. К. Ржепецкого о полном прекращении таможенной войны с Крымом[922].

Однако имплементировать достигнутые договоренности и принятые решения в жизнь не удалось.

На полуострове происходили очень сложные политические процессы. Все более явным становилось, что с симпатией, и то весьма сдержанной к ставленнику немцев С. Сулькевичу относились только крымские татары. Остальные же либо дистанцировались, либо в разных формах выражали неприятие, враждебность. Активизировались пророссийские либеральные круги. Меньшевики и эсеры провели совещание с частью представителей Курултая, также недовольных линией поведения правительства, пришли к необходимости формирования новой власти.

Крымская газета «Вольный юг» 13 ноября 1918 г. опубликовала письмо генерала Р. Коша к С. Сулькевичу, в котором говорилось: «В связи с брожением в широких массах, которое может вылиться в забастовки, вызванное пребыванием у власти Сулькевича, германское командование, в целях сохранения спокойствия в крае, вынуждено отказаться от дальнейшей поддержки правительства генерала Сулькевича».

Уже через пару дней местные газеты поместили на первых полосах два сообщения. Первое: «Заявление генерала Сулькевича.

14 сего ноября правительство, мною возглавляемое, передало управление краем правительству, возглавляемому председателем Таврического губернского земского собрания С. Крымом.

Председатель Совета Министров Крымского краевого правительства генерал-лейтенант Сулькевич»[923].

И второе: «Правительственное сообщение.

Сего 15 ноября принял от генерал-лейтенанта Сулькевича управление краем. Список министров будет объявлен дополнительно.

Председатель Совета министров С. Крым»[924].

Так, как «по мановению палочки», мгновенно, «без лишнего» шума был «наведен порядок» с правительством.

Новый орган высшей исполнительной власти на полуострове во главе с караимом по происхождению С. С. Крымом был сформирован на коалиционной основе. Это социалисты, возглавившие министерства, – просвещения – С. А. Никонов и труда – П. С. Бобровский, кадеты – внешних сношений – М. М. Винавер, юстиции – В. Д. Набоков, внутренних дел – Н. Н. Богданов. Вместе с С. С. Крымом эти шесть человек составили коллегию, вершившую все дела.